北海365网网友：
    针对近期网站网友对北海北部湾国际会议中心项目提出的某些疑问，我局现就网友们提出的有关问题说明如下：

一、关于项目为什么不经过招拍挂方式出让海域问题
    《海域使用管理法》具体规定了取得海域使用权的两种方式，即海域使用申请审批和海域使用权招标、拍卖。国家实现海域使用权分级审批制度，属国家重大项目的，项目单位直接向国家申请，由国务院审批，属地方审批的项目（填海50公顷以下）由省级人民政府审批，填海项目市级政府只有审核权，没有审批权。以招标或者拍卖方式出让，由海洋行政主管部门制定招标或者拍卖方案报自治区人民政府审批后组织实施。由于海域使用权招拍挂相关的法律法规还不完善，全国各地仍在探索试验当中，申请审批方式仍是现阶段取得海域使用权的主要方式。海域使用申请一经提出，有管辖权的海洋行政主管部门就负有依法审查其申请材料并做出相应决定的义务。经营性项目的申请审批方式经公示后，如同一海域有两个以上同一类型意向用海者的，都应该通过招拍挂的方式出让。北海北部湾国际会议中心项目用海在公示期间，没有其它用海者提出用海意向，因此未采取招拍挂方式出让该海域。
    关于经营性项目用海招拍挂问题，2013年自治区海洋局已在钦州开展了试点工作，下一步我市将抓紧编制出台《北海市围填海工程项目海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》及相关配套文件，将经营性项目用海以招拍挂方式出让规范化和制度化。

二、关于规划局为何给该项目出具选址意见的问题
    一些网友认为，作为商业性的项目用地必须经过“招拍挂”方式出让，不能以划拨方式提供国有土地使用权，规划局应不能向项目单位出具选址意见书。如果是用地，网友的看法是对的。但该项目申请的是用海，不是用地，海域和土地是有区别的。根据国家海洋局海域审批管理规定要求，项目用海审批必须先有项目，并经过项目立项、规划选址，开展海域使用论证和海洋环境影响评价后才能申请报批。在第一点我们已提到，该项目用海是采取申请审批方式，是带有具体项目申报用海的，申报单位是明确的，我局依用海审批程序征求规划局选址意见，规划局依据城市总体规划提供该项目规划控制示意图和规划设计要点是符合相关规定和要求的。

三、关于该项目用海使用权期限审批问题
    有网友提出，该项目属旅游、娱乐用海，为什么批准使用年期是50年，而不是25年？针对此问题国家海洋局在函复自治区海洋局《关于旅游娱乐用海项目海域使用年限有关问题的请示》作了如下解释：填海是完全改变海域自然属性的用海活动，建设周期长，投入资金大，属于建设工程用海范畴，根据海域法第25条第6款的规定，目前国务院及省级人民政府批准的项目用海，涉及填海造地的，均按50年的用海期限确权发证。广西区对旅游娱乐项目填海造地部分确定用海期限为50年，符合海域法相关规定。

四、关于网友百度截图指出公示的项目用海用途是“工业用海”，而不是“旅游娱乐用海”问题
    该公示来源于国家海洋局网站2012年12月27日公布的“2012年11月份全国海洋工程（油气开发）和海洋倾废环境保护管理情况” 附表1 海洋工程建设项目环境影响评价管理情况表(2012年11月)。经核实，该项目用海类型注记“工业用海”属笔误，具体以审批部门自治区人民政府批准或者海域使用权登记的为准。

五、关于项目用海审批的合法性问题
    该项目申请用海面积4.0857公顷，审批权限由省一级人民政府审批。项目用海申报前，项目建设单位已申报规划部门完成规划选址并委托测绘部门完成了勘测定界。项目用海申报受理后，自治区和市两级海洋主管部门开展了用海征求意见、公示、用海预审、组织项目海域使用论证和海洋环境影响评价、围填海环境影响听证，经市政府审核同意上报自治区人民政府审批用海。从整个报批过程来看，建设项目前期工作执行了国家规定的有关审批程序，项目用海申请、受理符合规定程序和要求，项目用海符合广西海洋功能区划，海域使用论证结论可行，项目用海权属无争议，有关部门意见一致，项目用海是符合国家法律、法规的规定和有关政策。

六、关于项目填海对海洋生态环境影响问题
    根据《北海北部湾国际会议中心项目海洋环境影响报告书》中环境影响分析结论：项目用海区域平均高潮位1.68m（黄海56基准面起算），最低潮位-2.12m，平均低潮位-0.82m，潮流属于不正规全日潮流，涨落潮流速较小，受波浪的影响不大；用海区域属于廉州湾旅游休闲娱乐区（《广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020年）》），主导功能为旅游设施及滨海公路建设，用海方式可允许适度填海，环境管理要求为三类水质。根据现状调查，目前区域水质和沉积物环境良好，符合功能区划要求，且项目用海规模较小，经采取必要的环保措施后，其施工影响和营运期的污染都很小，可以满足该海区的环境管理要求。
    此外，根据《北海北部湾国际会议中心项目海洋环境影响报告书》中水动力条件数值模拟预测结论：本项目建设用海位于北海市区高德大桥东侧岸边的潮间带滩涂内，围填海对附近海域的往复流流场没有明显影响，除用海区域两侧近岸处有少许淤积外，对工程区附近其他滩涂不会产生新的冲淤变化。可见，本项目对区域水动力环境的改变很小。工程主要生态环境、资源影响为：“填海减少海域空间面积4.0857hm2，同时填埋掉潮间带生物约3104.7kg，折合价值3.321万元/年；围堰护岸施工产生悬浮物扩散污染损害游泳生物损失量40.5kg、底栖生物880.8kg，损害鱼卵、仔鱼折合鱼苗44640尾，共价值约3.22万元。”生物损失需由业主承担经济赔偿和生态修复责任，相对于项目建成后对区域经济发展的正面影响，工程造成的资源环境损失较小。
    海洋环境的维护，需要大家共同的监督和爱护。北部湾会议中心的建设总体而言，其经济效益大于环境损失。环境保护与经济发展始终存在一定的矛盾，一味的偏向于任何一边都不利于北海的科学发展。我们欢迎广大市民积极参与用海监督，作为海洋部门今后将及时公开用海情况及环境影响、海域使用论证工作的结论，履行用海和工程建设公开、透明的原则，让更多关心海洋的市民们可以科学、客观的看待工程用海项目。
    借此机会，再次感谢广大市民和网友们对我市海洋管理工作的关心和支持！
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事件传送门：
高德大桥填海做会议中心，北海海洋局表示手续合法，提升城市形象
https://beihai365.com/read.php?tid=6220256
举报他！北海高德红色大桥附近海面居然有人违法填海！
https://beihai365.com/read.php?tid=4715856

你地都讲齐了，我地只保留反对的权利。

了解了，，

我仲以为睇花眼左……

我就不信365能够把填海的部分还原？

楼主北海市海洋局于2014-11-07 12:15发表的 北海市海洋局关于对365网站网友质询北海北部湾国际会议中心项目有关问题的回复 :
    一、关于项目为什么不经过招拍挂方式出让海域问题
    二、关于规划局为何给该项目出具选址意见的问题
    三、关于该项目用海使用权期限审批问题
    四、关于网友百度截图指出公示的项目用海用途是“工业用海”，而不是“旅游娱乐用海”问题
    五、关于项目用海审批的合法性问题
    六、关于项目填海对海洋生态环境影响问题
.......

楼主36计用得很熟练啊，赞一个。  

一、偷梁换柱计。楼主刚提完“属国家重大项目”可豁免招拍挂，忽然玩失忆，不记得这个项目是私人公司的私人项目，明目张胆套用“国家重大项目”豁免招挂拍条款，有官商勾结搞利输送的嫌疑。

二、围魏救赵计。网友质疑的是商业用地未经招挂拍。一经填海，海域就变土地，楼主却用海域招挂拍未立法来掩盖，目的就是避开商业用地的招拍挂嘛，有出面为私人公司的私人项目低价获得土地的嫌疑，造成公共财政损失收入。

三、暗渡陈仓计。信函批复当成了行政许可，违反了自己的《国家海洋局规范性文件制定程序管理规定》第十一条：不得在规范文件中设定下列内容：（一）行政许可事项。

四、暂时没看法。

五、暂时没看法。

六、李代桃僵计。用现状无污染，代替建成后的环境影响，酒店是大量排污单位，餐饮、厕所、清洗等污水，直接排放到大海，楼主怎么不见提呢？

结论：十八大之后还敢这么搞，定时炸弹，后患无穷啊。山哥建立了“终身追究”制度，没事就发达，一有事，一铺清袋，晚年都无法和家人安享。之不过，也可以此为理由喋恒D，高风险高收益嘛，就看你搏不搏得过啰，搏一搏，可能系单车变摩托，也可能系金链变绞索。楼主36计用了4计，要记牢36计最后一计：走为上计。好自为之吧。

唉！填完了才回复网友的质疑

《海洋环境保护法》第四十三条 海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。
环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
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没有看到北海市环保局的意见。

第7楼桔村富郎于2014-11-07 12:29发表的 :

一、张冠李戴。“属国家重大项目”才可豁免招拍挂，而这个项目，是私人公司的私人项目，明目张胆，有官商勾结搞利输送的嫌疑。

二、障眼法。招拍挂不是指海，而是地。填地，就变成地。刻意掩盖，目的就是避开招拍挂，有出面为私人公司的私人项目低价获得土地的嫌疑，造成公共财政损失收入。

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三哥真系快枪手！

欢迎广大市民热情参与填海造楼工程，半桶准备填会展中心隔离的海域，建个海上楼台，大家想填就快，迟D就某有了。

如同一海域有两个以上同一类型意向用海者的，都应该通过招拍挂的方式出让。北海北部湾国际会议中心项目用海在公示期间，没有其它用海者提出用海意向，因此未采取招拍挂方式出让该海域。
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北海市海洋局在北部湾国际会议中心项目申请用海前，有否向社会公示过该海域的用海类型和具体的规划、建设要求？

第11楼同饮半桶水于2014-11-07 12:35发表的 :
欢迎广大市民热情参与填海造楼工程，半桶准备填会展中心隔离的海域，建个海上楼台，大家想填就快，迟D就某有了。

有股权转让某。

占位,看戏…

填海建百层酒店 海口造岛遭质疑

在一浪高过一浪的海南地产热潮中，海口将在人工岛投资28亿元修建高达300多米的108层七星级酒店，消息一经发出，立即引来市民网友的非议：海口湾已被大面积填造，如今还要再次重来，生态平衡将遭受破坏；海南在过去错过了立法保护海岸带的数次良机，现在则面临着覆水难收的局面。海南这个国际旅游岛，未来让游客看的是房子还是海滩？

        投资28亿元，填海7.23公顷、堆填人工岛，而后在岛上修建108层、高300多米的七星级酒店，这是一次壮举还是一次狂热。

        3月10日，海南当地媒体发布的一条不起眼的新闻在网络上掀起了轩然大波，该条消息称，海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目海域使用论证报告及海洋环境影响报告已通过专家评审，按照此前的设计方案，投资方将在建成的人工岛上投资28亿元修建108层、高300多米的七星级酒店。
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质疑声中成为地标建筑

        海口市海洋与渔业局海洋管理处陈处长说，海口千禧酒店为海南国际会展中心配套项目，符合海口市海洋功能区划，建在海上是为了提升会展中心的规格，同时突出酒店的特色。提升酒店和海口会展、旅游的档次，以吸引更多的游客，将其打造成海口的地标性建筑。在规划和选址方面，政府是作了充分的科学论证之后才定的。

        陈告诉记者，千禧酒店的填海工程和酒店建设由深圳天利地产承建，工程质量应该可以得到保证。另外，酒店由中国建筑设计研究院设计，设计充分考虑了台风、海啸等自然灾害的影响。整个项目现在只是处于起步阶段，刚刚完成酒店填海工程项目海域使用及海洋环境影响论证，海域使用权都还在审批阶段。108层、300多米只是初步设计，具体多高要等填海完成后，根据实地勘察的具体情况最终决定，但肯定不会加高。

        他同时称，填海造陆项目在建设初期多受到质疑，三亚凤凰岛酒店也是在质疑声中成为地标性建筑的。很多百姓有时候只片面地看到填海造陆的不利影响，而忽略了其对地区经济、品牌等方面的整体提升。






图为海南第一个填海兴建起来的七星级三亚凤凰岛酒店，海口千禧酒店为填海兴建的第二个七星级酒店。