试论环保非政府组织（NGO）在我国的转型变化和未来作用

发表于: 2004-07-07 17:30 5372人阅读 7人回复只看楼主 | 第1页 | 最后一页

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斜阳客

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精华27

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作者：黄炳元

内容提要人类环境意识对环境质量改善的具有巨大推动力，环保NGO作为人类环境意识觉醒、公众广泛参与的标志，对我国环境保护将发挥一定的作用。环保不分国界，海外主要环保NGO通过与我国政府的合作，国内主要环保NGO尤其是浙江省暨杭州市的各类环保NGO顺应社会转型态势，正在逐渐承担起自己的社会责任。为促进这种健康有益的发展，需要进一步发挥环保NGO在我国未来政治生活中的作用。
关键词环境保护民间社团转型作用

目录

一、环境保护与民间环保社团
　　（一）环境问题与人类环境意识
　　（二）非政府组织（NGO）及民间环保社团
　　（三）NGO在我国环境保护中的重要性
二、对我国环境保护具影响力的海外主要环保NGO
　　（一）海外主要环保NGO
　　（二）海外环保NGO与我国环保领域的合作
三、国内及浙江省环保NGO类型分析
　　（一）国内主要民间环保社团
　　（二）浙江省暨杭州市民间环保社团类型分析
四、我国环保NGO的转型和新取向
　　（一）我国环保NGO转型的主要表现
　　（二）我国环保NGO转型过程中的新取向
五、我国环保NGO存在的问题和应发挥的作用
　　（一）我国环保NGO发展中存在的主要问题
　　（二）我国的环保NGO未来应发挥的作用

　　一、环境保护与民间环保社团

　　（一）环境问题与人类环境意识
　　环境保护是关系到人类未来和生存的大事，也是我国一项长期基本国策。1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，通过的《人类环境宣言》明确提出：“人类既是他的环境的创造物，又是他的环境的塑造者，环境给予人以维持生存的东西，并给他提供了在智力、道德、社会和精神等方面获得发展的机会。”实行可持续发展战略，促进经济与环境协调发展成为世界各国的共识。
　　1、人类与环境环境是人类生产和生活的活动场所，是人类生存的物质基础。人类由于自己的劳动，摆脱了生物规律的一般制约，进入了社会发展阶段，从而给自然界打上了人类活动的烙印。随着人口数量和人类驾驭自然的本领的增长，向自然界的索取和物质和抛弃的废弃物就越多。当自然界达到无法承受的程度时，地球生成以来长期建立的脆弱的生态平衡就会被打破，环境污染和环境危机随之产生。
　　造成环境问题的根本原因是人类对环境的价值认识不足，没有妥善的经济发展规划和环境规划。环境保护从某种意义上说，是对人类的总资源进行最佳利用的管理工作。
　　2、经济发展与环境按照经济发展与环境保护的一般关系，在经济发展到一定水平，或者环境损坏到使大多数人难以承受的状况时，政府会下决心从根本上改善环境质量。围绕着经济发展与环境状况的关系，有一个库茨涅兹曲线之争。库茨涅兹曲线是一个倒“U”形的曲线：随人均收入的增长将出现一个污染比较严重的时期，之后污染再随收入增加而减少。但库茨涅兹曲线中环境好转的转折点不是一个很确定的数字，如空气中悬浮颗粒物减少的转折点是人均收入3000－16000美元，这说明由于各个国家采取的措施不同，会决定转折点发生的早晚。
　　3、人类环境意识与环境状况除经济发展、人均收入增长这一必要因素外，人类环境意识的提高对环境状况的改善具有决定性作用。因此，1992年6月联合国在巴西里约召开的环境与发展会议通过了《21世纪议程》，要求：“公众广泛参与决策对于持续发展是必不可少的。个人、集体、团体需要参与有可能影响他们的决策的环境影响评估；他们应该有机会获得有关信息。”并指出：“有必要使重要社会团体参与所有项目的政策和活动。非政府组织在参与民主方面发挥至关重要的作用，并拥有丰富的专业人才。联合国系统和各国政府应加强非政府组织参与决策的机制。”
　　（二）非政府组织（NGO）及民间环保社团
非政府组织(non-governmental organizations、缩写NGOs)，是指“政府以外的组织”。是由相同或相近志向的志愿者组成、具有稳定的组织形式和固定的成员、超出于政府机构和私人企业之外独立运作并发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。其中，民间性和公益性是最为重要的因素，“非政府组织”就是以非政府的方式介入原本应由政府关注的公益事业的组织。实质上是“草根”阶层希望通过非政府组织的参与。因此，我们可以将其主要特点分解为：
　　1、NGO的基本条件、作用必须以非营利、非暴力、非政党、非经政府间的协议而设立、不刻意干涉某国的内政。因其正当性来自民间力量的自发参与、且不受政府左右，较易被一般国家政府所接受。与代表各国的政府相比，国际NGO还可以通过散布在各国的分会，将各国政府企图掩饰的实情公布世人。NGO拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有单纯的社会责任感和充沛的创造力，带来了基层团体对这个过程的参与支持。
　　非营利性和公益性是NGO的核心，使NGO在某些国家成为“公信力”最高的机构。而环保NGO的活动自始至终充分体现了上述理念。
　　2、海外环保NGO的主要功能环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；监督企业并合作开发环保产品及服务。以环境教育为例，对公众的环境教育是为了建立整个社会可持续发展运行模式。真正有效的环境保护除了有强有力的政府行为之外，还需要广泛的社会参与，其中包括积极发挥NGO的作用。
　　（三）NGO在我国环境保护中的重要性
NGO在维护美好环境、保持生态平衡的作用十分巨大。市场经济带来了经济的巨大繁荣，但是一味追求经济效益，追求短期效益，给环境带来巨大危害。水土流失、“三废”污染、滥伐森林、乱捕乱猎野生动物，致使物种锐减，温室效应加剧，环境污染加剧。在这样的背景下，在市场经济发达的国家，诞生了各种环保NGO，它们以环境保护为已任，成为非营利社会组织的一支生力军。
随着中国改革开放和国家对于可持续发展战略的重视，我国国内产生了一批以保护环境，提高公民环境意识为宗旨的NGO，我们一般称其为民间环保社团（笔者在本文中将除政府组织外的、含环保NGO的环保组织称“环保社团”，而将环保社团中的纯民间性的、基本符合NGO本义的环保组织称“环保NGO”，又称“绿色NGO”）。中国的民间环保社团是非营利部门的一个组成部分，是中国环境资源保护，防止环境污染和环境破坏的重要力量。民间环保社团通过会员制等方式组织志愿者活动，本着对于可持续发展理念的追求，宗旨在于谋求中国人民环境意识的提高和环境状况的改善，提高中国人民的生活质量，这是目前民间环保社团和环保志愿者的共性之处。
　　1、西方社会学NGO的理论当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society）。现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。
　　 2、西方NGO的发展和实践证明相对于目前中国NGO的纤弱，西方一些国家的NGO却无所不在地发挥作用，承担着重要的社会职能。 20世纪上半叶的两次世界大战期间，西方就出现了很多类似国际红十字会的慈善救济组织和志愿者组织。二战以后，这些非营利组织包括妇女组织、社区居民组织、环保组织、人权组织等蓬勃兴起，成为各国乃至国际上社会与经济发展的重要力量。
据美国约翰－霍普金斯大学萨拉蒙教授主持的对全球范围内41个国家（未包括中国）的研究，世界上几乎所有国家都存在着由非营利组织组成的庞大的非营利部门，这个部门的平均规模大约是：占各国GDP的4.6％，占非农业人口的5％，占服务业人口的10％，相当于政府公共部门就业人口的27％。
　　3、中国发展NGO的必要性中国的NGO是改革开放的产物，在整个20世纪80年代，社会团体呈现出空前的增长势头；进入90年代以后，中国政府认同了市场经济体制，确立了“小政府、大社会”的改革目标，经济体制转轨和政府职能的转变为民间组织的发展提供了较为广大的空间。据统计，到1998年底，中国的NGO大约有87万个，日益成为促进中国走向文明和进步的重要力量。
在市场经济国家“小政府、大社会”的格局下，NGO已经成为调节社会关系不可或缺的社会自治组织，政府部门和企业之外的大量空间，正是NGO的用武之地。哈佛大学肯尼迪学院亚洲部主任Anthony Saich在向记者介绍国外NGO的发展时说：“很多政府已经认识到，政府常常在执行某些项目方面缺乏足够的能力，如果把它们交给NGO去做，会做得更好。”
　　4、我国政府、公众对环保NGO的认可度不同形式的环保NGO的兴起，是中国90 年代后期环境保护事业的一件大事，是中国公众自发以集体组织方式参与可持续发展的标志。而公众参与是《21世纪议程》中特别重要的一个组成部分，其重要性已被历史所证明。环保NGO在中国社会团体中的地位和作用正在不断的显现出来，它们的存在也为国际社会和中国政府、中国公众所关注。环保NGO将在中国可持续发展的过程中发挥更大的作用。
　　为了解中国普通城市公众对非政府组织的知晓和理解程度，去年八月中国发展简报在北京进行了一次小规模的调查。调查显示“民间组织权限在植树、环保等方面”的观念在民众中认同程度很高。这与环境的外部公共性强的特点有关，同时环境的改善也需要每个人的切实行动。而环保行为的产生是以环保观念的树立和环保知识的普及为前提的。这些特点都决定了NGO比政府更适合从事环保工作。从实际情况看，环保NGO是目前中国所有NGO中最活跃的力量。不断涌现的环保NGO，开展的活动也比较充分。环保NGO有别于政治社团，较少政治党派色彩、具有吸收国外环保NGO资金的优势，政府为环保NGO提供的政策环境也显得更为宽松。
　　随着我国环境保护基本国策的贯彻落实、全民环境意识的逐步提高，我们能够走出一条适合中　　国国情的公众参与和环保NGO的发展之路。

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主楼 2004-07-07 17:30

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斜阳客

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二、对我国环保具影响力的海外主要环保NGO

　　（一）海外主要环保NGO
　　1、绿色和平组织绿色和平组织触角第一次伸到中国大陆地区是1994年：一艘隶属于该组织的“彩虹勇士号”由德国籍船长驾驶到达南京港，试图上溯长江观察沿途环境污染和生态破坏状况。后被中国边防、海关舰艇“礼送出境”，全国人民通过新闻媒体大多有所知晓。今年3月25日，该组织与哈尔滨工业大学、北京“绿家园”环保志愿者组织联合在八达岭长城举办的保护原始森林宣传活动，标志着“绿色和平组织”正式在我国登台亮相，也意味着我国政府在对待国外NGO问题上有了更为务实的、政策性的转变。
　　“绿色和平”成立于1971年，至上世纪末一直是个令各国政府“头痛”的国际环保组织，由加拿大人大卫．麦克塔格特等人创办，总部设在荷兰阿姆斯特丹，在全球30多国家开展活动，28个办公室分布于世界各地，共有300多万支持者和相当数量的志愿者。其资金筹集方式和组织形式堪称NGO的经典：只接受300万支持者的捐款，不接受任何政党、财团的捐助。每个具体项目中基金会的赞助只占小部分，60％－70％来自个人捐款，以保持组织及每个项目的独立性。进入21世纪，“绿色和平”的工作方向和工作方式都有所改变。目前的主要工作为：森林保护、气候变暖与再生能源、有毒物质污染、海洋生态保护、核武器和核能、生态安全六个方面，在我国大陆主要项目是与高校合作开展对生态农业和生物安全研究。与政府、企业极端对抗的做法来抗议破坏、污染环境的斗争方式也有所改变，更侧重于政策和科研方面，由于“绿色和平”是联合国认可的大型NGO，其在国际法律和公约实施方面的参与工作进一步得到加强。
　　2、欧美的环保NGO 欧美诸国在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，有规模极大的非政府组织，政府、专家和公众参与三支力量互为补充。环保运动的开展是自下而上的，对出现的环境问题，由民间组织向法院起诉、向议会呼吁、游说，最终通过立法，实现对污染和生态破坏的治理、补偿、监督和控制。因此，公众参与和NGO成为与完善的法律制度在环境保护中发挥着同样有力的作用。
　　欧美各国从事环保NGO数量众多，宗旨各异。其组成有按地区组织的，也有针对某一具体问题组织的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某一片树林。大的组织如世界野生动物基金会（WWF），在全球几十个国家有1000万会员，在美国有120万会员，在北京设有分部。环保NGO在开展公众教育、参与环境保护和治理、促进立法、协调跨部门、跨地区的环境问题等许多方面发挥了重要作用。目前，美国一些大学开设了NGO的管理和法律之类课程，许多青年人从大学毕业后，自愿到NGO做几年非功利的工作，回报和服务社会。
　　与西方国家的环保NGO相比，类似的组织在日本的规模较小，历史较短。"日本野生鸟类协会"据说是日本最大的环保NGO，有会员5万多人。"日本世界范围自然基金"如将其全体会员都计算在内也有5万人。"日本自然保护协会"有2万会员，日本还有5000多个规模较小的环境保护团体。这些团体虽然会员人数少，但在基层环保工作上都发挥着重要作用。日本环保NGO也活跃在中国等第三世界国家。
　　3、地球之友组织香港“地球之友”成立于1983年，是一家全球性慈善机构在亚洲地区的分会，后独立成为香港最具影响力NGO之一。资金主要靠企业和个人捐助及义工的支持。“地球之友”以提高广大民众环境意识，关注生态环境问题为自己的职责。目前拥有1000多名个人、100多所学校和其它团体的会员，多名职员担任特区政府咨询委员会的职务，义务向政府提供专业意见。并通过调查研究、环境教育和社区活动推动香港地区环境质量的改善，聚集了一批如著名电影明星钟楚红、家庭妇女代表钟庄德芳等“铁杆”环保志愿者。
　　吴方笑薇女士于1993年担任“地球之友”首任华人总干事，从不领取工资等报酬。曾受聘为联合国开发计划署国际顾问培训妇女领袖，现为特区政府“环境咨询委员会”委员，2000年6月5日世界环境日同时获得联合国环境规划署“全球500佳”、国家环保总局“环境使者”称号。近年来，“地球之友”不仅关心香港及华南地区的环境状况，还在中国大陆长江源头、云贵高原和江西老区留下了足迹。
　　（二）海外环保NGO与我国环保领域的合作
目前，许多海外环保NGO已通过各种方式进入中国。如立足未稳的“绿色和平”将致力于把国际社会关心的问题引入中国，协同我国政府一起反对跨国公司在转基因食物方面不负责任的行为，同时也将把中国国内民众迫切关心的环境问题反映到国外的双向互通工作，以引起全球重视如“沙尘暴”等影响全球环境的问题，起到桥梁、纽带作用；“香港地球之友”与中国国家环保局合作建立的地球奖，七年来为在环境领域有突出贡献的个人和青年团体带来了资金支持和社会的承认，同时它还支持着大陆学生环保组织；在东北虎和扬子鳄的保护研究领域，国际野生生物保护学会投入了巨大的力量；在我国开发三峡工程时，国际河流网络提出了很多建议性意见；形式、理念和资金都来自于德国拯救我们的未来基金会的绿色使者流动教学车（羚羊车）穿梭于城乡之间，给孩子们送去环境启蒙的课程；在保护我国特有物种藏羚羊的国际合作中，已扎根中国的世界自然基金会（WWF）和国际爱护动物基金会（IFAW）承担了从会议、资金及装备支持到面向海外宣传等多重任务；而“全球绿色资助基金”已经给我国的民间环保网站、学生环保组织提供了数万美元的赠款……
　　这同时也意味着我国给国际环保NGO提供了广阔的发展空间。在经济全球化的浪潮中，与企业相同，国际合作的网络正越织越密、越织越牢。目前，国际环保NGO在中国的本土化，及中国环保NGO的国际化都在快速推进。

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楼主沙发 2004-07-07 17:32

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斜阳客

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三、国内及浙江省环保NGO类型分析

　　（一）国内主要民间环保社团
　　1、自然之友组织成立于1993年“自然之友”，全称为中国文化书院绿色文化分院，为国内外公认的大陆首家真正的环保NGO，挂靠中国文化书院。主张从自己做起，从生活中开始，不浪费能源和资源，自觉过一种相对简朴的生活，不给环境增加负担；善待自然，自觉成为大自然的好朋友。属会员制团体，目前全国注册会员有1000多名，分布在全国各地各种行业。其创办人为我国著名思想家梁启超的嫡孙梁从诫先生，为全国政协人口、资源、环境委员会委员。奉行“不唱绿色高调，不作绿色救世主”平等环保理念。“自然之友”实行会员制，会员每年缴纳会费50元，主要用于向会员寄送刊物和联络工作。成立以来，组织了环保演讲、教师培训、“羚羊车”流动环保宣传活动。并与中国表少年基金会合作，派遣志愿者到边远山区希望小学开展环境启蒙教育、培训环保师资的“绿色希望行动”。1995年发起的制止滥伐长江源头森林、保护滇金丝猴行动，1996年启动的暑期“绿色营”在国内外较具影响力。
　　2、“绿色浙江” 全称为：浙江省青年志愿者协会绿色志愿者分会，中文简称“浙江省绿色环保志愿者分会”，英文简称“ZYEA”，2002年4月1日正式批准成立。成立时正逢浙江省提出创建“绿色浙江”的目标，因此，又称“绿色浙江”。由浙江大学环境与资源学院、团委联合浙江省环保局、浙江工业大学生物与环境工业学院分团委、杭州市环保局团总支、浙江人民广播电台经济台共同发起，经浙江省青年志愿者协会第九次理事会通过，报省民政局正式批准。浙江大学环境与资源学院团委书记阮俊华是该组织的积极倡导者，并担任秘书长负责日常事务工作。阮俊华本人因此获第七届“地球奖”。
　　“绿色浙江”在筹备期间，由杭州市环保局团总支等出面联系企业赞助，组织了广场义演、环保时装秀、保护青蛙、鸟类等动物保护宣传活动，建立宣传小分队和城市公共设施保洁小分队，制作了“绿色浙江”网站。目前，已发展学校、社区等团体会员40多个、个人会员1500多人，与国内外环保NGO建立了联系。在省人大、省环保局的支持下，由BP中国公司捐资，举办了第一次会员代表大会和征文活动。“绿色浙江”的筹备和正式批准成立，得到了省人大、浙江大学党委以及省、市环保局的大量支持。
　　（二）浙江省暨杭州市民间环保社团类型分析
　　1993年底，由杭州市环保局、杭州日报社发起的“保护西湖绿色行动”，制作了统一的“绿天使”旗帜、标识，制订了活动章程，建立了有市委宣传部、团市委、市妇联和发起单位等组成的行动指挥部，正式报名参加的人员共1200多个0小组、5万多人，持续活动近一年。主要开展监督西湖周边饭店、宾馆排污状况，协助管理景区环境卫生，开展环保宣传教育活动和养护绿化活动等，实为浙江省暨杭州市的环保NGO之滥觞。国务委员宋健评价：群众自发起来保护环境、教育自己，这是一种很好的活动形式。
　　根据社团的“起源”和“背景”，我们可以把浙江省暨杭州市的环保社团细分为以下四类。
　　1、半官方性的环保社团省、市环保局主办，主要承担联络各界环保人士、为环保系统谋取福利的省、市环境学会，是省内最早成立的环保社团。民主党派中国民主进步促进会杭州市委员会内设有一个环境保护委员会的机构，是杭州市较早出现的机构，主要收集、整理党派内的环保提案、建议，提交政协讨论。浙江省青年志愿者协会“绿色浙江”组织、杭州市青年志愿者协会环保小组属于这类团体。浙江省慈善总会有时也开始一些涉及环保方面的公益活动。
　　2、企业、行业直接赞助建立的环保NGO
　　（1）企业直接冠名的俱乐部形式的环保NGO，给人以企业“赤膊上阵”的感觉，其目的是直接为树立企业环保形象．增强企业凝聚力而建立。较具代表性的是2002年11月成立华立集团生态主张俱乐部，统一着装，专业野营设备，成员均为本集团公司青年职员。并以“关注生态，亲近自然”为宗旨，对外扩张企业形象，开展野外露营、峡谷探险、宣传环保、清捡垃圾等活动，由于有企业的强大经济后盾，企业也能直接得益，因此，这类NGO在我国目前政策下，会有大量重视企业文化和企业公益形象的、具有一定知名度并希望继续提升知名度的单位效仿和跟进。此前，平安保险公司在1999年底世界环境日就组队参加了由市环保局、市妇联发起的“新世纪新环境”活动，承印宣传资料，公司员工统一着志愿者装参加了环西湖擦拭拦杆、检拾垃圾、制止不文明行为活动。
　　此类组织由企业直接出资，集回馈社会、营造组织和企业文化、宣传环保形象和职工旅游休闲于一体，直接受控于企业，在国家捐款抵税政策未突破、企业认为这种形象宣传比媒体广告宣传更有利的情况下，在较长时期将成为企业乐意进行的一种环保活动方式。
　　（2）由行业出资赞助成立，对行业或产业形象提升有益的NGO，如1998年5月成立的浙江省良友自行车协会。由自行车市场出资建立，并由该市场经理担任负责人，个人不缴会费，除企业赞助的活动外，一般费用由会员个人自理。人数最多时有各年龄层的自行车爱好者200多人参加活动，开展自行车郊游、环保宣传、污染举报、风光摄影等活动，最成功的活动有成立当年10月配合江、浙、沪太湖流域水污染治理“零点行动”，进行的“环太湖自行车环保活动”。2001年11月在杭州武林广场举办全国电动自行车展销会开幕式上，进行了电动自行车环保宣传活动。骑电动自行车在城区主要道路和西湖风景区分发环保宣传品和电动自行车说明书。2003年春节有20多名队员参加的庐山冬日自行车风光游活动。
　　（3）杭城还有众多以退休人员出于健身为主要目的，同时进行环保宣传等活动的组织。如老年自行车队、长跑队等。根据商场、市场庆典的指定要求，组织环保宣传活动。由于对整个行业的产品促销有直接作用，其宣传方式的商业性也比较隐蔽，如有一个有力行业组织的支持，会在一定时期内获较大发展。
　　3、学生环保社团广泛分布在各大中专院校、职业中学，但重点高中由于课业负担原因，发展几乎是空白点。浙江工业大学绿色环保协会（这个名称有画蛇添足之嫌，“绿色”本身即环保），1996年由浙江工业大学环保工程学院学生会创办。杭城最早开展环境教育的杭州市中策职业高级中学成立的“绿之翼”学生环保团体等，在日本地球基金会资助下，曾设立日本FM（野外博物馆）西湖工作站开展青少年国际环保交流活动。
　　学生社团的力量目前还较单薄，但它是中国社团形式的一个组成部分，因不具功利目的，比较容易为社会接受。当他们毕业进入社会，他们的社团意识和民间组织参与社会环境保护活动的力量，将不可低估。
　　4、个人联合自发组织的环保NGO
　　（1）出于保护自身和周围环境权益不受损害而建立的NGO，达到目的后即自行解散，即所谓“草根社团”。较有代表性的是1997年由居住在紫金港和德加社区业主自发组织的制止开发商填埋白丰潭的“保护古荡”行动联盟。这一联盟由留英规划设计师赵曼发起，参加人员大多为居住在这二个社区的摄影师、广告设计师等“白领”组成，广泛向政府环保、林水、规划及人大、政协等部门发送自行设计的申诉书和签名，印刷精美的宣传品上的标题锋芒毕露：“填了白荡海，又来填古荡——我们疯了吗？”宣传品论述湿地在生态的关系、保护古荡在保护历史文化方面的作用、住户与房产商在填白丰潭上的斗争。“保护古荡”行动联盟通过邀请新闻界参加座谈会、直接阻拦房地产商填埋河荡湿地的行动，最后在林水部门找到该水域为“泄洪”水面依据，取得了成功。浙江电视台《健康频道》邀请赵曼女士与朱荫湄教授一起录制了一期主题为中外环保意识比较的电视片。通过这一活动住户的环境意识得到进一步提高，后环保部门在德加社区推进“绿色社区”创建中，得到住户的积极响应，他们通过小区局域网建立社区“环保论坛”，自觉开展垃圾分类，废电池、废日光灯管等有害废物定点回收活动，使小区的“硬件”和“软件”水平与国际全面接轨。
　　杭城一批受建筑工地建筑噪声、扬尘影响的居民也经常自发形成短期的联盟，在社区协调下，推选代表向工地提出缩短夜间施工作业，降低噪声和扬尘的诉求，并成立由社区、工地、居民代表组成的协调小组，加强对工地的监督和沟通。
　　（2）职业环保有奖举报人组合。为治理造纸污水偷排、漏排，打击环保违法行为，我省富阳市2000年在国内首创水污染有奖举报制度。举报并经环保部门查实一个违法排污口，奖金为白天1000元，晚上1500元，后调整均为2000元，职业举报人组合应运而生，目前有4—5个组织在活动。一般由5－6人组成，一人打入有偷排嫌疑的中、小造纸、电镀企业作为内应，其余人员配备摩托车、应急灯、高筒靴及PH试纸等工具，由内线指示，查明排污口的偷排现实，并立即通知环保部门，环保部门半小时必须赶到并查实非法排污事实，3天内根据编号到环保局领取奖金。奖金的分配一般为具最大危险性的“卧底”人一半，其余参与人员平分。由于经济利益驱动，只要偷排企业存在和有奖举报继续实行，此类NGO将继续存在。

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楼主 3楼 2004-07-07 17:34

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斜阳客

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四、我国环保社团的转型和新取向

　　（一）我国环保社团转型的主要表现
　　1、环保社团的构成发生变化。上世纪90年代以前的环保社团，绝大多数是自上而下组建的半官方社团，实际上是政府进行社会动员的工具，真正意义的环保NGO还十分罕见。90年代以后，环保NGO(包括高校学生社团)或志愿者活动团体开始在全国各地大量出现，并呈逐年增加的趋势。目前，在安徽、四川、山东、福建、重庆、广东、河北、云南和北京等地，都有大量纯民间性社团在活动。如我省的“保护古荡”联盟、职业举报人组合等已接近国外的环保NGO的本义。
　　2、环保社团的资源获取方式发生变化。环保社团的资源获取方式，主要是资金来源已发生重大变化。上世纪90年代以来，政府对环保社团的财政拨款所占的份额越来越少，原有社团的活动经费来源多元化，新建社团则几乎享受不到国家财政拨款，经费主要靠自筹。在一些环保NGO的活动经费中，来自国外或境外的捐助占有很大比例。
　　如1979年成立的中国环境科学学会，其活动经费100％来源于国家财政拨款。至1997年，仅占社团正常运作经费的35％，其余经费都要靠学会自身采取多种方式筹措，如环保系统赞助、开展咨询服务等。环保NGO的活动经费则大多来源于国外资助，国家没有任何拨款。如“绿色浙江”的登台戏—迎千年活动，即来自于耐士文化用品公司的赞助，之后的大型活动的经费很大部分来自于跨国企业——BP石油。
　　3、新兴环保NGO的活动日趋务实。90年代以来，由于采取了较务实的行动，社会影响日渐扩大，并在一定程度上成为环保NGO的生存基础。因此，各个环保NGO争相创造自己的标志性、品牌性行动。如“自然之友”以开展环境教育为宗旨，同时采取一些实际行动，干预破坏环境的行为，如保护藏羚羊和滇金丝猴，制止攀登梅里雪山等。“绿家园”志愿者则以推动领养树和沙漠植树，对青少年和儿童进行环保教育为主要行动类型。“地球村”则致力于在中国基层社区建立公民参与机制，通过垃圾分类、绿色交通和绿色建筑等具体行动，将“能源的可持续消费模式”由学术性话题转变为大众的意识和行动。
　　4、活动对象注意面向广大公众。环保NGO在其活动对象上，越来越注意面向广大公众。90年代以来，政府与社团的关系正在经历着微妙的变化，正在逐步减少财政拨款，原有社团就不得不另外考虑获取资源的渠道，并重建自己合法性的基础，这是上世纪90年代以来许多社团强调自己的民间性和群众性的基本背景。
　　新兴环保NGO自下而上发展、重视面对公众，并积极开展群众性活动，特别是注意争取大学生和中小学生。如“自然之友”在初建的五年时期，其会员应邀到学校和社会团体做环保报告或讲课100次以上，举办或参与了多次环保教师交流培训活动。“地球村”动员了全国各地的3400多名志愿者加入绿色志愿者网络。
　　5、非环保专业团体也积极参与或开展环保活动。在社会上有着重要影响力的妇女组织和青年组织的参与最为明显，有各级妇联、共青团和以发起“希望工程”而闻名于世的中国青少年发展基金会等。全国各级妇联将宣传环境保护纳入其日常工作安排，开展了形式多样的环保宣传教育活动，并利用妇女在社会生活中的特殊地位，积极引导家庭环境教育和绿色消费。共青团组织除了面向广大青少年积极开展各种形式的环保教育活动外，还通过组织、招募青年志愿者，成立中国青年志愿者协会，直接参与环保活动。
　　行业、企业办环保社团已成为浙江环保社团转型的一大特色。继华立集团之后，金都房产也赞助成立了观鸟俱乐部，成为房产宣传策划的绝妙手笔。
以上5个方面标志着中国民间环保团体的转型，这一转型的趋势是：环保团体正在扩大自己的社会基础，其民间性正在悄悄凸现；环境运动规模在扩大；运动所表现的力量在增强；环保团体的影响日益深刻。我国环保NGO正在成为促进环境保护的重要力量。
　　（二）我国环保NGO转型过程中的新取向
　　1、我国环保NGO的理性性格我国环保NGO组织者认识到中国环境问题的严峻性，在运动理念和行动策略上，采取较为理性的立场。现有环保NGO大都赞成发展是第一位的，并致力于谋求经济发展与环境保护的统一。“自然之友”会长指出：“中国目前还是一个发展中国家，许多环境问题确是人们在解决起码的温饱和生存过程中发生的。因此，我们不能不顾这一国情，必须把环境保护与人民生活实际困难的解决联系起来考虑，积极寻求与社会各方面，包括政府和企业界的合作。否则，民间环保就无法获得人们的理解和支持，其存在也就失去了意义”。中国青少年发展基金会实施“绿色希望工程”时所遵循的一个基本原则就是谋求生态效益与经济效益的统一。如其一位副秘书长所言：“绿色希望工程既要扶生态之贫，又要扶经济之贫，同时打出‘生态’和‘经济’两张牌”，“只有将生态与经济效益相结合，让农民既有眼前利益可图，又有长远利益可盼，绿色希望工程才能得到农民们的拥护，我们捐植的树木才能够确保存活率、保存率，绿色的事业才能经久不衰”。
　　2、我国环保NGO的合作性格我国环保NGO在对待政府、企业和其他NGO的态度上，通常采取的是合作而非冲突的态度，致力于谋求彼此间的协调关系。新兴环保NGO大多把自己的角色定位于“政府的帮忙人”或“合作伙伴”，它们几乎不涉及政府不支持的领域。这种自律精神赢得政府，尤其是环保部门的广泛称赞。
　　全国妇联宣传部有关人员指出：“妇联组织参与环保的切人点是‘结合政府所念，社会所需，群众无知’的领域，例如大江大河的环境治理要靠国家，但是公众的环境意识教育国家就很难顾及，国家环保局的宣教司都撤掉了，这方面我们就可以做很多工作，也算是帮政府做一些拾遗补缺的事情”。“自然之友”章程的第五条明确规定：“自然之友”支持中国政府、社会组织及个人一切有利于环境保护及社会持续发展的政策、措施和活动，并愿与它(他)们合作。很多环保NGO在活动中积极谋求企业的支持，特别是资金支持，一些半官方环保社团举办活动时频繁拉企业赞助，甚至将一些企业负责人聘为自己的理事，许多环保NGO开展活动时也依赖企业的支持。在一定程度上，环保NGO与一些企业保持着互助互惠的关系。环保NGO在发展中谋求横向合作与联合，扩大自身影响的趋势日益明显。
　　3、我国环保NGO的运作方式在很大程度上延续了以前政府动员型环境运动的特征。环保NGO主要是在体制内运作，突出表现在环保NGO认同政府的环保目标、借助于正规体制获取资源并开展活动。
　　“绿色希望工程”的创意虽是由中国青基会提出，但正式出台却是由青基会联合团中央、全国绿化委员会、全国人大环资委、水利部和国家林业局等单位共同推动的。该工程的实施机制明显体现了体制内运作的倾向。其1999～2003年的规划目标是“通过各级有关部门共同努力，在黄河、长江及其他主要江河流域国家重点生态工程治理区，以及地方政府规划的造林绿化、水土流失重点治理区资助建设100万亩以上的生态工程”。该工程“资助项目所在地的县级以上(含县级)人民政府作为项目法人，须按照保护母亲河行动的总体要求，组建专门的保护母亲河行动领导小组和领导小组办公室，开设专门帐户，设立专帐，配备专职财务人员，对资助款进行管理”。共青团中央提出要“集全团之力实施‘保护母亲河行动’”，“把‘保护母亲河行动’摆上全团工作的重要位置”，用该行动“统揽团内各种青少年保护生态环境活动”。实际上，“绿色希望工程”的相当一笔经费是通过共青团系统层层下达筹资指标筹集的。
　　环保NGO经常利用现体制开展活动，如1999年初，“地球村”与北京市宣武区精神文明办、环保局、环卫局、街道办事处等单位在长期合作的基础上，开展绿色社区建设的试点。“自然之友”意识到通过教委系统进入学校开展环境教育困难很多，所以间接地通过中国青少年发展基金会，进入各地的希望小学开展教育活动。
　　在利用现体制的同时，许多环保组织也越来越觉得现体制存在许多弊端。“绿色希望工程”实施过程中遇到的最核心的问题之一就是“政府失灵”，如所报面积不实，苗木配套成问题，配套资金落实困难，监督工作跟不上等。妇联组织在推动垃圾分类，但是政府垃圾回收网点的建设工作滞后，并且在垃圾处理厂仍然是集中处理，群众做的工作等于白做。
　　4、我国环保NGO他人指向或表意取向一般而言，社会运动可以区分为两个基本类型，一种是维护或争取某个群体实际利益的社会运动，即自我指向或利益取向的运动；一种是并不以实际利益为中心，而在于表达或宣传某种文化价值的社会运动，即他人指向或表意取向的运动。就环保NGO的发展来看，尽管90年代以来，许多环保团体有采取实际行动的趋势，但从总体上讲，除了一些行业协会类环保组织之外，大多数民间环保团体仍然是面对社会公众，以开展环境教育、宣传环境保护、传播环境知识、提高公众环境意识为宗旨，重在传播和表达环境价值，具有较为明显的他人指向或表意取向。那种以维护自身环境权益为目标的“草根”环保NGO还十分罕见。

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楼主 4楼 2004-07-07 17:36

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斜阳客

北海民间志愿者协会注册会员

精华27

五、我国环保NGO存在的问题和应发挥的作用

　　国际学术界将欧美民众的环境意识归纳为“自然保护型”，把日本民众的环境意识归纳为“反公害型”，而我国公众的环境意识则只能归纳为“自我保护型”的。我国民众过于狭窄的“自我保护”意识，以家为核心，依靠营造一个“躲进小楼成一统，管它春夏与秋冬”的“室内保护区”，达到心理的满足。这种环境意识与我国转型期的环保NGO的取向不一致，限制了公众参与环保行动的积极性，并与NGO的本身目的发生一定冲突。
　　（一）我国环保NGO发展中存在的主要问题
　　1、国内真正的环保NGO尚未形成，或活动时间太短暂。纯环保NGO目前在中国大致有二种命运：一种是自觉不自觉地转向官方或半官方色彩浓厚的行政事业团体；另一种是达到目的后即自然消亡，导致真正和民间社团难以发挥应有的功能。
在浙江环保NGO主要表现为“三缺”：缺社团长远的、符合大多数参与者意愿的共同目标；缺相对固定的、具环保专业水准和组织能力的社团中坚力量；缺具有号召力、公正无私的“领军人物”。
　　2、半官方环保社团争夺环保NGO的发展资源。半官方环保社团往往通过政府的行政干预，或是借助政府的力量自上而下开展活动，同时通过政府的某个系统或机构来发展会员。例如，各级环保行政部门的领导大多是各级中国环境科学学会的理事。中国环境科学学会的很多工作是围绕着环保行政部门的中心任务开展。导致各级环保行政部门对环保NGO的理解和支持不够，甚至暗地里阻碍当地环保NGO的建立。半官方环保社团依靠行政资源与环保NGO不平等争夺企业界捐赠的现象时有发生。
　　3、资金来源方式单一，社团为生存而受限于企业。《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定：“单位慈善捐赠在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。”但在国外被普遍认定为公益性质的环保捐赠，在我国却无法享受任何税收优惠，企业界对民间环保NGO损赠无积极性。有的社团为求得赞助，甚至不惜替烟厂宣传来开展活动，给环保NGO的发展造成负面影响。
　　4、国际环保NGO在我国发展的“度”难把握。一类是如绿色和平组织立足未稳，受限太多，难成气候；另一类已“本土化”的组织，自律太强，寄托于政府部门开展工作。同时，如果放任成熟的国际环保NGO的发展，国际环保NGO挟雄厚的资金、成熟的组织运作方式、新颖务实的活动形式，将对国内新兴的环保NGO的发展构成不利影响。因此，如何把握国际环保NGO发展的“度”，使之既能促进我国环境保护整体水平的提高，又不致挤占国内新兴环保NGO的（尤其是“草根阶层”组织）的发展空间，应成为我国当前社团管理的研究项目之一。
　　5、环保NGO活动思路狭窄，对公众需求和现实脱节。如目前环保NGO开展的活动城市以开展宣传教育、捡拾垃圾为主，最多扩大到植树造林、生态恢复等方面，但往往“一阵风”，不能做深、做实，深层次的活动不够，发动面有限。不注意发掘中国传统的儒、佛、道等文化精髓，提升“中庸克已”、“放生食素”“天人合一”观念，升华国人的精神需求，无法从精神面上将环境保护转化成国人的自觉行动。
　　国内环保NGO缺乏专业人才，难以站在自己的立场上为政府提出环保建议。地方的社团经常巧立名目，以非法手段企图变成全国性社团。我国环保NGO缺乏国外环保NGO作为“立社之本”的环保、组织方面的专业性和技术性人才，难向政府提供环境保护方面的决策性建议和意见。
另外，我国《社团登记管理条例》已难以适应目前的转型变化，对环保NGO的合法活动构成“障碍”。同时也给以对民间社团衽有序和有效管理。
　　（二）我国的环保NGO未来应发挥的作用
　　1、随着中国政府机构的不断深入和改革，国有企业的重组，外资和合资企业的增加，“小政府、大社会”的框架日益明显，作为政府众多的事务将放在宏观控制、政策法规的制定、游戏规则的确定上，而可持续发展涉及到环境保护、社会进步和经济发展各个方面。作为环保NGO也可以逐步形成服务于政府、服务于企业、服务于弱势人群的主体，因此这也是NGO在发挥自身作用的同时，为政府的决策提供第一手资料和政策依据。
　　2、环境保护问题涉及到社会各个方面。随着经济体制的变革，社会矛盾日益增多，农村贫困、农业发展、农民的利益保护非常值得政府和非政府组织的关注，城市贫困、城镇下岗工人的再就业等问题急需解决，解决以上难题在中国政府还将起主导作用，但NGO的作用不容忽视。据有关专家预计，在十五期间，中国农村环境保护工作方面，将有大量的资金来源于NGO系统。
　　3、环境保护和可持续发展的行动计划应以政府为主导，需要政府有更高的透明度，而NGO可以起到帮助政府监督和评估可持续发展的实施和进展情况。NGO提出的建议和意见是针对政府在制定政策和法规方面不周到的地方或没有考虑来自基层的声音，因此，NGO可以帮助政府逐步建立起可持续发展的管理和监督机制。
　　4、环保NGO非常关注可持续发展中的实质性的问题，例如空气污染、水资源的不断减少、土地沙漠化、海洋污染、核废料的处理、二氧化碳和二氧化硫过量排放等，而作为中国的环保NGO需要逐步走向专业化，如宣传教育能够更贴近老百姓的生活，更结合实际提出切实可行的计划，因此建立起信息交流、经验分享和相互学习的机制将为可持续发展的行动计划实施将起到重要的推动作用。
　　5、NGO在国际合作和民间交流方面有其独特的优势。不少国家的政府组织大量地吸收了来自各国非政府组织的建议和意见，通过不同类型的研讨会和座谈会，建立了相互合作的交流机制。随着我国与国际NGO之间的合作交流不断增多，我国的NGO不但了解了国外的经验和教训，同时也得到不少项目、资金方面的支持。必将推动环境保护与可持续发展在我国的发展进程，吸收国外在环保领域的技术转化、管理经验和交流机制方面的有益经验。同时也可将中国的经验介绍到其他发展中国家，例如中国政府的人口政策有利于中国的可持续发展，有利于社会和经济方面的全面进步。
总之，环境保护与可持续发展是人类共同的事业，无论是政府机构、非政府组织、企业和个人都有责任有义务共同努力，创造一个适合于我们子孙后代生存和发展的良好环境。