合肥三荣大厦何以两度“烂尾？
(杨柳 周立民 )
位于合肥市中心的三荣大厦从1997年开工至今，于1999年11月、今年4月两度“烂尾”，600多户业主的上亿元房款悬空。这项由私营企业开发的房地产项目失败后，业主和开发商却不约而同地把矛头指向政府部门。有关人士认为，这桩“纠纷”，引申出政府部门如何运用行政权力、履行行政职能等诸多话题——
第一次烂尾：企业违规经营，政府背上包袱
1997年始建的三荣大厦位于合肥市主要商业街淮河路。大厦高25层、建筑面积2．8万平方米。
三荣大厦开工后，开发商在各媒体刊载广告：“您的投资会为你带来源源不断的财富”；公证部门出具的公证书中说：投资三荣大厦回报率最高可达18％。360多户业主共向开发商预付了4000多万元购房款。
据合肥市政府介绍：当时三荣公司采取的是高息集资方式，向业主承诺的年利率高达18％。1999年11月，人行合肥中心支行认定这是“以出售其资产份额的处置权进行非法高息集资”，要求清退房款。金融部门停止了贷款，再加上投资方港方的撤资，大厦建设没了后续资金，1999年11月被迫停工。
数百位业主多次到省、市政府反映问题，认为合肥市有关部门对三荣大厦烂尾难辞其咎，应当承担责任。业主李玲说：“我去买房时，看的预售房许可证并不是三荣公司，而是属于政府部门的淮河路改造指挥部办公室的。”
淮河路改造指挥部办公室隶属于合肥市建委。据业主介绍，三荣公司售房时，不仅用的是“淮改办”的商品房预售许可证，而且“淮改办”还是三荣大厦的第一开发商。
三荣大厦开发商张平告诉记者，淮改办并没有参与开发；出借许可证、充当第一开发商，是开发的需要，“当时法规也不像现在这样健全”。
迫于业主压力，合肥市政府2000年3月成立由分管副秘书长为组长的工作组，进驻三荣大厦。而此时，因被不同债权人分别查封，三荣公司在大厦已无一平方米净资产。
第二次烂尾：政府协助“盘活”，业主再次被“套”九千万
从2000年3月到2003年10月，工作组做了大量工作：协调有关部门为部分购房户实施财产保全；经过协调，大厦复工，后引进上海锦江酒店管理公司，对怡和锦江国际大酒店（三荣大厦2001年更为此名）进行管理，功能由综合办公楼变为产权式酒店；为防止新业主购房资金被挪用或被其他债权人截留，工作组在市外商投资协会设定监管账户，并明确监管职责；督促开发商向老业主按月还款共计1500万元，向新业主支付租金共计160万元。合肥市政府副秘书长、驻三荣大厦工作组组长李潮海在媒体上说：“工作组对大厦重组资产进行监管，设立政府账户，公司销售、融资所得资金打入该账户，工作组对资金用途及流向实施监控。”
2002年5月份以来，约有270多户新业主将9300多万元购房款，存入合肥市政府设在市外资办的“监管账户”，购买由三荣大厦变更而成的怡和锦江国际大酒店客房。2003年12月22日酒店试营业，业主也如约领到租金。
好景不长。今年春节后，新业主发现租金没有打入自己的账户，查询后才发现，部分楼层内部装潢因无力支付工程款已经停工。
此度烂尾，合肥市政府部门再次成为业主众矢之的。新业主质疑：为何三荣大厦负债累累、多处被查封，政府还要帮助开发商吸引新业主？购房资金打到政府监管账户，在政府工作组的协助、监控下大厦再次烂尾，责任谁来负？老业主则感觉再次被骗：虽已被“财产保全”，但如果楼盘彻底烂尾，已办的房产证和还款协议还是一纸空文，长达7年的投资仍会成泡影。
两度烂尾仍是“谜”
三荣大厦为什么两度烂尾，至今多方说法不一。
业主们认为，早在第一次烂尾之前的1998年12月，三荣大厦就已结构封顶，加上新业主投入的9000多万元、市政府协调借给开发商的500多万元，按后续工程需要的正常资金量来计算，两度烂尾“极不正常”。
张平则认为，三荣大厦发生再度烂尾，政府部门有责任。三荣公司声称的高回报率是公证后公布的，公证处应负责任；工作组进驻大厦后，“使企业行为不像企业行为、政府行为不像政府行为”，工作组对开发商使用的每一分钱进行审核，这样他无法用房地产业通常做法，抽出一部分资金开发另一个项目，拿新项目的资金收益盘活原项目。此外，张平还认为大厦工程款存在“黑洞”。
合肥市驻三荣大厦工作组副组长满铭琦前不久退休，他认为，工作组对三荣大厦的资金监管，仅限于形式，无法阻止以其他形式为掩护的抽逃行为。
据业主们反映，工作组的职责本为监控，但后来工作组一些领导却与开发商产生纠缠不清的利害关系。业主们说，工作组一位主要负责人的弟弟就被开发商聘为监理部负责人；这位负责人退休后，又被开发商聘为总经理。
据业主称：三荣大厦因无资金停工，但开发商张平前不久还开着奔驰车；在合肥有数处豪宅；张平妻子去年在武汉开办一家大酒店。张平本人也告诉记者，他今年初开始在重庆谈收购一幢烂尾楼。
据合肥市政府介绍，市里已加强工作组的力量，从审计、建管、建委、公安、信访等部门抽调专门人员进行审计和调查，对审计中发现的线索和问题，责成公安及有关部门查实。
日前，安徽省省长王金山批示，要求合肥市政府高度重视、妥善处理。5月11日，合肥市政府向安徽省政府汇报：一、三荣大厦问题由合肥市政府负责处理到底；二、尽可能使业主的本金不受损失，如有损失，力争使损失降到最低程度；三、全体业主在6月底前形成大厦整体资产处置的统一意见，在此基础上，市政府将在10月底，最迟在年底前形成结论性意见；四、公安、司法等部门加大对违法违纪行为的查处力度，查处中不论涉及到谁，将坚决一查到底，并依法依纪处理；五、市政府工作组将定期或不定期向业主代表通报工作情况，同时，要求业主按照《信访条例》规定反映意见。
18777968058 苏老师
