关于北海市个体私营经济的调查报告

李葆盛 孟 杰 樊国仁 刘文伟

面向新世纪，北海的个体私营经济承担着发展地方经济的重要历史使命。国有企业的改革、国有经济有退有进的战略性调整，更加需要民营经济迅速发展来填补相应的空间；全球经济一体化、区域化以及WTO加入在即。新的国际形势、经济社会转型、科技革命日新月异和西部大开发的全面展开，使民营经济面临更大的机遇和挑战；北海市第二次腾飞需要民营经济发挥更大作用，作出更大的贡献。为了比较全面地了解我市个体私营企业发展状况和所面临的问题，为制订扶持个体私营经济发展的政策措施提供依据，我们开展了本次调查。调查内容主要涉及个体私营经济发展的现状、特点，个体私营经济发展面临的主要问题,个体私营业主对政府和社会服务的需求等方面。

一、“九五”期间我市个体私营经济发展状况及其基本特点

进入“九五”以后,随着我市经济建设高潮的逐渐回落并趋平稳,我市个体私营经济发展也出现回落并进入一个稳定发展时期。
“九五”初期，个体私营经济发展处于回落期，1996年实有个体工商户28761户，私营企业973户，分别比“九五”前一年（即1995）减少8.9%和2.89%；1997年实有个体工商户28092户，私营企业843户，又分别比1996年减少2.3%和13.36%，成为近几年发展的最低点。从1998年开始，我市个体私营经济又逐步复苏并走向稳步上升发展的轨道。1998年，个体工商户恢复到28948户，比1997年增长了3%，私营企业1034户，比1997年增长了22.65%。随后的1999年、2000年，个体工商户以平均10%的速度增长，私营企业以平均15%的速度增长。“九五”期末，我市实有个体私营经济户数36155户，比“八五”期末的32582户增长10.96%。特别值得一提的是，“九五”期间全市个体私营经济分别完成总产值27.2亿元，销售总额（营业收入）103.8亿元，社会消费品零售总额78.4亿元，分别比“八五”期间的14.3亿元、35.5亿元、21.7亿元增长90%、192%、261%；全市个体私营经济完成社会消费品零售总额占全市的比重也由“九五”初期20.6%上升到61.05%；全市个体私营经济“九五”期间完成税收上缴4.87亿元（仅限于国、地税所征），

占该期全市总税收36.14亿元的13%。通过以上分析可以看出，个体私营经济已发展成为我市国民经济的重要组成部份，是激活我市经济得以持续健康发展的重要力量。

“九五”期间个体私营经济发展的基本特点：一是政策导向敏感。“九五”初期，1994年市政府实施的《关于加快个体私营经济发展的若干规定》，由于很多政策无法执行到位，对个体私营业主已没有多少吸引力，个体私营经济发展开始走下坡路。“九五”中后期特别是1997年全市个体私营经济工作会议召开和1998年自治区实施桂发4号文，提出了新的发展个体私营经济政策措施，个体私营经济又逐步恢复发展。特别是当旧的政策措施已不适应个体私营业主实际需要时，个体私营业主往往会从自身利益出发迅速作出反映。如“八五”期间，市政府实行绿卡管理办法，很多外地到北海从事个体私营业主因为孩子的学习就业问题有希望解决，纷纷进入北海经商，我市个体私营经济也在“八五”中期实现大飞跃。进入“九五”之初，逐步限制绿卡发放，外地到我市从商的就相对明显减少。又如，政府鼓励个体私营经济参与“四大支柱”产业发展，个体私营经济就迅速向旅游产业、高新技术产业、海洋产业和农业综合开发等领域发展，并涌现出谢礼芹、东园家酒、启东等一批明星工商户和私营企业。二是发展阶段性明显。“九五”前期，个体私营经济呈滑坡状况，且总量虽多但实力弱，经营方式单一，经营规模小。“九五”中后期，个体私营经济呈上升态势，且实力开始增强，私营企业特别是自然人有限责任公司迅猛发展，注册资本50万元以上的私营企业所占比重越来越大。私营企业注册资金在100-500万元的有202户，超过500万元的70户。三是从业人员结构较大变化。“八五”期间北海劳动力转产经商，“九五”期间，市委、市政府提出发展“四大支柱”产业，部分城镇居民走向农村搞农业综合开发，搞种养业。同时，国有企业改革企业富余下岗人员参加个体私营经济，特别是部分科技人员、大中专毕业生加入到个体私营经营行列，不但为个体私营经济增添了新鲜血液，也大大提高了个体私营队伍整体素质。四是个体私营经济逐渐占据市场销售主渠道。“九五”期间，个体私营经济社会商品零售总额从1996年的49457万元上升到2000年207646万元，分别占同期社会商品零售总额的20.6%和61.05%。特别是2000年个体私营经济社会商品零售总额几乎占了全市的2/3，个体私营经济的主渠道作用明显。五是经济结构还不够合理。据统计，个体私营经济从事第三产业比重占95.3%，第二产业为4.0%，从事第一产业的只有0.7%，结构严重失调。特别是按我市经济发展规划，发展高新科技产业、海洋产业和农业综合开发等，必须引导个体私营经济参与投资，扩大个体私营经济在第一、二产业的比重，促使经济结构更趋合理

二、困难及问题

回顾“九五”来我市发展非公有制经济的状况，我们不难看出，这几年我市制订的有关发展个体私营经济等非公有制经济的政策措施不少，以市委、市政府名义召开的发展个体私营经济会议也至少每年有一次。政策措施有了，优惠、鼓励、扶持的有关方面政策基本上可以说是面面俱到，但作为我市非公有制经济主要力量的个体私营经济发展却不能令不满意。

据有关部门估算1999年全市个体私营经济上缴国家税收占了全市税收总额的1/5，但近年来我市个体私营经济发展连续下滑的势头却日趋加剧，1998年比1997年个体私营经济发展净增量就减少了640户，1999年比1998年减少923户，2000年比1999年减少近千户。如果按此速度计算，不到三年，个体私营经济年发展净增数将成为负数，我市个体私营经济作为国民经济重要成份的地位将可能改写。

作为非公有制经济主要力量的个体私营经济，在我市发展史上曾作出不可磨灭的贡献。但目前却处于一个新的艰难发展时期，原因何在？是因为政策措施扶持、鼓励得少吗？不是。虽然说近年北海人气不旺有一定影响，但关键还在于有关执法部门及政府相关职能部门在执行政策上存在偏差、执行政策不到位。制约其发展的主要因素有：

㈠缺乏公平竞争的环境。由于计划经济向市场经济的转变不彻底，以及人们思维习惯难以一时改变，在一些人们的眼中非公有制经济还是旁门左道，甚至把非公有制经济同国有企业对立起来。一些管理部门在政策制定上未充分考虑非公有制经济的情况和利益，如贷款难、进出口难。一些能让外商企业进入的领域，却不让非公有制企业进入，缺乏国民待遇。

㈡只罚款收费，不服务。有些政策行政部门依靠行政权力，“管、卡、压、吃、拿、要”多。只从个别小集团利益出发，服务观念极差。一是政府权力垄断。如社会经营涉及面比较广泛的香烟零售，烟草管理部门实行香烟定额配给制，致使个体私营业者无权自行决定按需经营，否则会遭打家动舍般的抄搜；文化产品经营如影碟出租出售，想拿许可证则必须从文化管理部门定量购买影碟等。这就是所谓的权力经商，“强龙斗不过地头蛇”，个体私营经营挺得住吗？二是部门利益作崇。如门店经营摆卖，必须向城管部门交纳每月18元/平方米的占道费，否则视为违法，交了费的就可摆卖。聪明一点的人都知道，这是为了本部门的经济利益，不交费违法，那么交了费就不是违法了吗？《北海市人民政府关于加快发展个体和私营经济的若干规定》就明确指出，不影响交通和市容环境卫生等前提下，允许个体私营经济摆摊设点经营。所谓的设点经营，就必须交所谓的跨门槛“费”吗？这简直就是变相的满足部门经济利益手段，可谁能算出每个经营者每年必须增加多少负担呢？三是乱收费严重。法律法规明确规定，收费项目和标准必须由省一级政府确定。但据调查研究所知，目前对个体私营经济乱收费乱摊派乱罚款的名目何其多，且有的还私下制定文件设立收费项目购买收款收据收费，或政府部门权力出面让下属挂靠事业单位、社团变相收费，哪个经营者敢抵制？拿一户饮食业来说，最起码的额外负担有：指定购买防疫站提供的筷子等，自己有消毒柜但必须花费购买使用消毒中餐具，摆出门店必须交纳占道费，交了污水处理费外还要交排污费，这费那费，最后饮食店只能荒废。四是权力干预过多。如政府有关经济管理部门为了保护“自尊”，经常与某企业联合行文限制个体私营经济在某行业的发展等。五是人口管理制度制约。特别是对个体私营经济从业者子女在市区入学待遇的不公正。市政府发布的常住人口绿卡管理办法和盘活房地产方案都明确规定，持有绿卡或入户北海的个体私营业主子女在入学、就业方面享有与本地居民子女同等待遇。但是教育行政管理部门规定必须父母户口也在北海，否则一律收借读费！难道持有绿卡或入户北海的个体私营业主子女因父母户口不在本市他们就不是北海人了吗？他们父母不也在为北海经济建设贡献力量吗？他们父母不也每年都向政府交纳了教育附加费了吗？

㈢微观管理有余，宏观管理缺乏。该管的不管，不该管的乱管，瞎指挥，行政命令、搞得企业苦不堪言。但该管的却无人考虑，无人问津。如产业政策导向，中小企业如何拓展融资以及出口权问题。信息的畅通问题，特别是我国即将加入WTO，非公有制企业在发展上如何扬长避短谋求更大的发展这些先导性、宏观性的问题都没有得到很好的引导和探索。随着政府职能的转变，应多注意发挥工商联、商会的作用。

㈣非公有制企业发展不平衡。一是大部分企业尚未完成原始积累阶段企业受各方面条件的制约发展乏力，经不起风浪。二是缺乏资金人才，一些原本看好的企业陷入困境，一些前几年在广西知名的品牌企业也日子不好过。三是机制上缺乏创新，大多数企业还摆脱不了家庭管理模式，缺乏制度创新，使企业发展受到限制。

三、发展措施

党的十五大报告明确指出：以公有制为主体，多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。要鼓励、引导个体、私营等非公有制经济健康发展不仅是国家的大政方针，也是我市加快发展的必然要求。

㈠提高加快发展个体私营经济重要性的认识。

由于我市个体私营经济的发展，有力地支持我市国有企业改革，对于扩大就业、繁荣城乡经济、满足人民群众多层次、多方位的需求，和增加财政收入、保持社会稳定、保持我市“九五”期间经济平稳发展发挥了巨大的作用。因此，各级党政机关干部要进一步解放思想，更新观念，提高认识，切实为发展个体私营经济做一些实实在在的工作。要以小平同志的“三个有利于”原则和党的十五大精神为指针，切实把发展个体私营经济放到工作日程，纳入经济社会总体发展规划，从指导思想、工作部署、具体措施上予以高度重视，努力创造一种有利于个体私营经济健康发展的社会环境。

㈡创造最佳的政策环境。

⒈培育经营主体。除国家明令禁止不能从事个体、私营经济的人员外，其他人员均可从事个体私营经济经营活动。为了配合国家精简机关和事业单位人员的精神，鼓励党政机关和事业单位的工作人员离职从事个体私营经济，由本人申请，本单位同意后，按管理权限审批，批准后三年内本人原工资由原单位照发，仍可参与正常的工资晋级。离职三年期间，若达到提前退休年龄或工龄的，允许提前办理退休手续。鼓励支持国有企业上岗职工、城镇待业青年、农民和外地人员从事个体私营经济。所有下岗职工持劳动部门发放的“下岗证”、待业青年持街道居委会发放的“待业证”，农民和外地人员持临时居住地的有效证明，均可享受工商部门简化办证手续，减免管理费；经税务部门批准，从事个体私营经济前三年免征个人所得税。

⒉放宽经营范围。除国家明令禁止的行业外，其它行业一律允许人体私营业主经营。鼓励个体私营企业从事能源、交通、通讯、水利和农业综合开发、旅游景点的开发建设。

⒊放开经营方式。鼓励个体私营企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，参与国企的资产重组和结构调整。鼓励个体私营企业主购买国有基础设施项目。从事“三来一补”业务、边境贸易和境外开办企业。

⒋放松注册条件。在个体工商户和私营企业注册登记时，只需提交法律规划国家明文规定需要提交的审批材料，做到经营规模不限、地域不限。放宽生产型、商业批发型、科技服务型企业的注册资金标准。对下岗职工和新建市场新开办的个体工商户，包括外来人员，允许有半年的试营期，试营期内只备案不办照，免征所有税费。随着我国入世的临近，企业注册制度改革已势在必行，国家已在北京和上海部分地区搞审批制改为登记制试点，我市可否向国家和自治区工商管理部门申请，先在个体私营企业方面搞登记制试点。这样做一方面提高了我市在全国的知名度，又大大推进了个体私营经济的大发展。北海不仅是一个最佳居住城市，也是最佳创业城市。

⒌拓宽资金渠道。允许个体私营业主以土地证、房产证和有价证券抵押贷款。鼓励个体私营企业吸纳和引进外资，谁引进、谁使用，并对中介人员给予奖励。

㈢加强领导，强化服务。

⒈切实加强政府的宏观管理和服务。各级政府和工作部门要积极主动开展服务，如开展政策咨询、人员培训、科技服务、信息交流、监督检查等。要积极为个体私营经济招商引资创造条件，将一些条件成熟的个体、私营企业推向招商引资目标管理范围内。新闻部门要加大宣传力度，为个体私营经济发展创造良好的社会氛围。

⒉建立目标奖励机制。建立个体、私营经济发展目标责任制，将其纳入各级政府及部门的年度考核中，强化责任，严格奖罚。对发展个体私营经济做出突出成绩的单位和个人，对发展当地经济做出贡献的个体工商户和私营业主，政府要予以大胆表彰和奖励。在选举人大代表、推选政协委员、评选优秀市民和劳模等活动中，个体私营业主要有一定的比重。

⒊健全社会保障制度。要将个体私营经济纳入保障范围，使个体私营企业人员同国企职工一样参加社会养老、住房、医疗、工伤、失业等社会保险，促其健康发展。

⒋优化市场秩序。各级政府和经济管理部门和工商联、个协等群众组织要经常检查督促个体私营企业人员学习党和国家的方针、政策、法律、法规，切实引导个体私营业主文明经商，加强社会主义精神文明建设。要开展各种形式的教育和职业道德教育，鼓励依法经营、照章纳税、公平竞争。个体私营企业要自觉贯彻《劳动法》和有关法规，建立劳动保护制度，切实保护劳动者的合法权益。

⒌建立市非公有制经济发展协调领导小组成员与重点企业联系制度。对纳税50-100万元以上的非国有企业或有发展潜力的高新技术企业50家左右确定为重点非公企业，市领导以及工商、税务、工商联等部门单位领导与市重点非公有制企业建立责任联系并分别确定一名联络员，以协调企业发展中遇到的有关问题。

作者单位：

李葆盛 市经济研究中心副主任

孟 杰 市委统战部副部长 市工商联党组书记

樊国仁 市经济研究中心信息科科长

刘文伟 市工商局办公室

缺少税务局的同志。
比如发展北海旅游，北海税务局定下的旅行社税率比其他城市高。当然有些旅行社有偷漏税的现象，影响北海的一点税收收入，但，他们有否想过，哪怕是收不到旅行社的税，而旅行社因低税率而提高了竞争力（和南宁、湛江比，因为北海的旅游买点一大重头是越南，而南宁湛江都可以接），带来了大量的旅游团队，大大增加了在北海的消费和购买，这难道不是北海得益？旅游购物、餐饮、酒店的增收难道就不是北海税收的增加？这么简单的问题都想不清？北海市税务大员们，想一想啊，别那么眼浅。

北海的个体商业是大鱼吞小鱼，也从原来的零散经营迈向集约化经营。

北海的国有企业几乎全军覆没，只剩下少数几家相对的大型企业（石化厂等）和上市公司，现在的个体私人企业又是江河日下，造成了就业形势的十分严峻。

北海的国企是完蛋了，中央企业活得滋润着呢！

上市公司并不一定是国企

低门槛的税收政策我认为不会对北海的旅游业或旅行社的经营带来帮助，北海还没有成为一个真正的旅游目的地，北海的旅行社的经营成本来就很大，随时面临其它地市的竞争，即便你北海把税收降下来了，难保别的地市不会这样做，这样大家都会回到同样竞争的起跑线上，其实我觉得北海旅行社很多，都是一些小团体小企业，接团成了其经营的主要特点，所以当面临非典冲击的时侯往往很被动，如果它不仅仅是为了接团还可以有很多以旅游相关的产业甚至和旅游无关的产业，它面临的风险就小得多了而且成本也降了下来。

楼上的，这是在北海，不是广东、上海等旅游发出地。发展是需要一个过程和机会的，分开篮子 装鸡蛋，谁都想，前提是可以有那么多篮子。

Originally posted by 别梦依稀 at 2003-7-12 10:56 PM:
上市公司并不一定是国企

说得对，接受批评。

北海，其实是我们把自己称作旅游城市的，在中国有谁知道北海是一个旅游城市。