1月13日,2004年全国建设工作会议在北京召开,建设部部长汪光焘在《开拓进取,推动建设事业持续健康发展》的报告中提出了2004年建设工作的总体要求:
坚持五个统筹——统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放——落实全面、协调、可持续发展观,端正城乡建设指导思想,改进城乡规划编制,加强规划实施监管,强化规划对城镇发展的综合调控,推进大中小城镇协调发展;
加快市政公用事业的市场化进程,加强基础设施和环境卫生体系建设,改善人居环境;
继续规范建筑市场和房地产市场秩序,强化工程质量案例监管,充分发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用;
正确处理改革、发展、稳定的关系,认真解决关系人民群众切身利益的问题;
切实转变政府职能,推动建设事业持续快速协调健康发展。
房地产业拉动国民经济增长
会议上,汪光焘部长首先对2003年建设领域的工作给予了肯定。他说,2003年是不平凡的一年,建设系统克服了非典等困难,继续推动了建设事业的不断发展,取得了可喜的成绩。
他说,国务院18号令确立了房地产业的支柱产业地位,为当前和今后一个时期的房地产业发展指明了方向;加强了房地产市场的宏观调控;完善了住房公积金监管体系;物业管理得到加强;全国房地产市场继续保持快速发展势头。
对城乡规划的调控作用进一步发挥,城乡规划管理进一步加强。明确规定经营性土地招标拍卖挂牌出让必须符合近期建设规划,对各类开发区、大学城、高尔夫球场、CBD建设情况进行了调查,遏制了当前盲目扩大城市规模的趋势。
加强了对小城镇和农房建设的指导和协调,初步提出了促进重点小城镇发展的扶持政策,人居环境进一步改善,建设法制工作取得进展,建设领域的科技进步获得进一步推动。
高度重视房市五大新情况
在住房制度改革不断深化、投资规模逐年增加、住房消费有效扩大、房地产市场不断发展的背景下,汪光焘强调对一些房地产市场上的新情况必须引起高度重视。
一是部分地区住房结构性矛盾突出。一些城市普通商品住房和经济适用房供不应求,高档商品房空置积压。2003年1月~11月,有22个省(区、市)商品房空置面积有不同程度的提高,西部地区空置房增幅还要明显高于东、中部地区。
二是部分地区房地产投资增长、商品住宅价格上涨过快。2003年1月~11月,全国房地产投资增长32.5%,其中11月增长42.9%;全国商品房价格涨幅为4.9%,但40个重点城市商品房价格涨幅为9.0%左右。
三是房地产开发、交易行为不规范。一些房地产开发企业大量拖欠建筑业企业工程款,全国累计拖欠的工程款中,房地产开发企业拖欠占39.6%。房地产交易中的合同欺诈、面积“缺斤短两”、广告虚假等现象还比较严重。
四是商品住宅建设质量通病还不同程度的存在。因质量问题引起的纠纷时有发生。
五是市场监管体系不健全,信用惩戒机制作用有待加强。
今年主抓六大工作
汪光焘说,按照中央决策和部署,房地产业要认真贯彻国发200318号文件,保持房地产市场的持续健康发展。2004年要全力抓好以下工作:
(1)坚持住房市场化的基本方向,进一步促进住房消费。加快完善住房分配货币化制度,加大住房补贴发放力度,支持职工住房消费;进一步搞活住房二级市场,积极培育和规范发展住房租赁市场,促进增量市场和存量市场的联动;加大住房公积金的归集和贷款发放力度,研究建立全国个人住房贷款担保体系。
(2)完善住房供应政策,调整住房供应结构。大力发展普通商品住房,加强经济适用住房的建设和管理,规范集资建房和合作建房,严格控制高档商品房建设,建立健全住房保障体系。
(3)加强宏观调控,整顿规范市场秩序。加强对重点地区房地产市场运行情况的分析和监督,完善房地产市场信息系统和预警预报体系,争取2004年上半年在35个大中城市和其他重点城市全面推开;完善房地产信用档案系统,健全房地产中介服务监管机制,企业理性投资,消费者理性置业,曝光失信企业,切实维护消费者的合法权益。
(4)大力推进住宅产业现代化,提高住宅科技含量和产业化水平。建立和完善住宅产业的经济政策、技术政策,健全推进机制,规范住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰制度,鼓励研发和推广适用的建筑成套技术、产品和材料。
(5)认真贯彻《物业管理条例》,规范发展物业管理。抓紧制定《住房专项维修资金管理办法》和《业主公约》、《物业服务合同》等示范文本。贯彻《物业管理收费管理办法》,指导各地建立“分等定级、质价相符”的物业管理收费机制,规范物业服务收费行为。
(6)着力解决社会热点难点问题。认真解决拖欠工程款和农民工资问题,进一步做好房屋拆迁工作和信访工作,及时解决纠纷。
最后,汪光焘部长再次强调,目前我们正处于大有作为的重要战略机遇期,加快建设事业发展任务艰巨,责任重大。我们一定要更扎实地工作,为促进经济的持续快速协调健康发展和社会的全面进步,做出新的贡献。