今天起来看到网友“三千越甲”在《才安静几天呀？云南路大排档晚上又摆到路边猜码了》一帖里面的回复：“百日大战的目的是提升城市管理水平，而治理的对象主要是低收入人群，故百日大战的性质可以概括为实质是政府行政管理权和低收入人群生存权的战争，而战争胜利的决定性因素不是武器，而是人！”，很受启发，继而联想到管理学上的权变理论，下面想从权变理论的角度来聊一聊城市管理的问题。
权变理论是20世纪70年代初在经验主义学派基础上进一步发展起来的一种管理理论，“权变”是指“随具体情境而变”或“依具体情况而定”。 权变理论（Contingency Theory）的核心概念是指世界上没有一成不变的管理模式，因此必须因地制宜。
中国没有权变理论，却有古老的权变意识：清人赵藩游览武侯祠，追思诸葛亮治军理政的业绩，并联想到新任四川总督岑春煊备用武力镇压民众的情况，遂书写一联：能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。
诸葛亮治蜀期间对一些违纪官员的处理十分果断（这个就是三千越甲所说的“治民先治官”）。蜀国经过诸葛亮一番严刑峻法治理之后，不但没有发生动乱，反而出现了“吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”的社会景象。而对诸葛亮本人，也是“邦域之内，咸畏而爱之，刑政虽峻而无怨者”。而岑春煊治蜀不看 当时形势，只知一味模仿诸葛亮的严刑峻法，以至弄得民怨沸腾，社会不宁，故而赵藩才有“后来治蜀要深思”之句。之后，岑春煊暗中采纳了赵藩的这一建 议。
这副对联浓缩起来就是一句话：不审时度势，则宽严皆谬。回到北海的城市管理，按照权变理论：领导者、被领导者、工作任务和环境条件四个要素交互作用，形成一种动态过程，城市的管理就是要在这四个要素之间进行最适当的调整和资源配置，才能得到最好的或者说最切合实际的城市管理效果。
这里要先插一句，为什么我要提权变这个东西呢？因为在官本位的社会里，标准和榜样都是自上而下的，行政级别低的模仿行政级别高的。比如说中国的政府大楼、法院检察院大楼、公安局大楼等等，不用看就知道，因为它们风格是一样的，全国都在模仿北京，北京怎么建回去以后它就怎么建。当然，也有个别县份是特立独行的，把县政府建成一个小白宫，反正都是权力崇拜嘛。我这里想表达的意思是：很多地方在设定城市管理目标的时候他潜意识里面是以北京、上海那些顶级城市作为参照物的，管理手段也如出一辙，效果怎么样我不知道，有时候是南辕北辙。
回到权变理论的四要素：领导者、被领导者、工作任务和环境条件。领导者当然不用分析，肯定是英明和睿智的！如果大家做不好，那是对领导的思想理解不到位，对领导的要求执行不到位。被领导者呢？被领导者分为政府各级官员和基层办事人员，当然最基础的执行人员就是城管了；一针见血地说，被领导者这个要素是最大的瓶颈！因为，自古以来，北海的基层官吏是得不到比较多的赞誉和掌声的，否则也不会搞得新任领导大动肝火，要搞百日整治了。搞百日整治就是领导不满意，要改变现状嘛！
再看工作任务，工作任务这个要素很重要，比如说亩产万斤是一个工作任务，休耕养息也是一个工作任务，这两者的具体要求可是相差很大的。很显然，百日整治的工作任务是高标准的，是严要求的，跟北京、上海、香港、新加坡相比也是毫不逊色的，至少在百日之内就是这样。比如说各位店铺的遮阳帘也被坚决铲除了，乱摆乱卖那些就更不用说，至于说云南路大排档晚上又摆到路边猜码，那简直就是要在各级太岁头上动土！所以，从领导者和工作任务这两个要素看，都是绝对高标准的。
最后看环境条件这个要素，环境其实就是人。因为借用的是企业管理的理论，所以环境条件在这里简化为：1、政府的财政资源，也就是你能投入多少钱？这些钱能支持多久？这些钱都拿来搞整治会不会影响了治安、民生、教育、医疗等其他领域的投入；2、市民阶层支不支持？舆论环境支不支持？大家对领导的思想理解得到不到位？群众的政治觉悟高不高？（权变理论特别注重”上下沟通“），简单来说就是这一届人民群众行不行？3、被整治的对象，也就是越甲口中的低收入人群。这些人群的素质就不用讲了，肯定是比不上北上广深的，政治觉悟也是不合格的，但是他们也是要吃饭的。
写到这里，大致就把问题讨论的模型给定下来了，就是谈三个因素（领导者那个因素不要谈，因为领导都是英明睿智的，这一点不容置疑）：1、被管理者（各级官吏和具体执法人员）怎么样才能做得更好？花无百日红，百日之后还能不能继续红？达到领导和市民的要求没有？2、工作任务是定高了还是定低了？北海是要成为一个新加坡式的一尘不染的花园城市，还是成为一个普通的、包容的、温馨的适合过小日子的三线小城市？3、市民阶层要怎么样支持百日整治？要怎么样对待这些烂泥扶不上墙的被整治对象？是要对他们批评教育还是赶尽杀绝？低收入人群的生存权怎么保障（有时候我甚至想干脆从整治经费里面拿一部分出来给他们上个低保算了，两全其美啊！）？还能不能给他们留一口饭吃？
权变理论看似简单，其实也挺复杂的（权变理论的对立面是追求完美和一刀切）。本人不才，也谈不出个所以然（再谈下去会变成被整治的对象），所以只能抛砖引玉，让大家来谈。
18777968058 苏老师
