作为一名北海人，我深爱家乡这片土地、家乡这座城市。海城区政府近期大力整治了主城区的城市环境，取得成效，但面对城市管理这个庞大的系统工程，怎又是一家区政府能解决？凭着这颗对北海、对我们北海百姓的赤诚之心，熬了几个晚上，结合北海实际，参照别的城市管理模式，拟制一份《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，在年中送给上任伊始的领导，希望北海城市能在您的治下一扫往日的脏乱差，实现翻身大变样，变得秩序井然，变得更干净整治，更宜居、更靓丽。

                                                        
      关于建立健全城市管理长效机制的意见

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　为进一步强化城市管理，巩固“城市环境综合整治”行动成果，建立健全长效机制，全面提高城市管理水平，制定如下意见：

　　一、总体要求
　　巩固提升城市管理和城市环境面貌大变化的成果，加快城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综合治理转变，深化城市管理体制改革，规范城市管理秩序，提升城市管理水平，建立健全城市管理长效机制，努力构建与建设现代化人文城市相适应的城市管理新格局。

　　——推进城市管理手段法治化。加快城市管理领域热点难点问题立法进程，完善城市管理地方性法规和规章，规范城市管理行政执法程序，建立覆盖全市的全方位城管执法网络体系。

　　——推进城市管理机制市场化。加快城市管理市场化改革进程，全面推进建管分开、管养分离，实施政府购买公共服务，实行招投标制度，把市政园林、管道养护、道路保洁、垃圾收运、公厕管理、户外广告等全面推向市场。

　　——推进城市管理服务标准化。建立健全城市综合管理标准体系，制定并细化完善市容市貌、户外广告、店招标牌、景观绿化、城市公共设施配置等标准，规范管理流程，实行城市管理标准化的全覆盖。

　　——推进城市管理过程社会化。在持续推动管理重心下移，充分调动街道和社区组织城市管理积极性的同时，建立健全各类社会主体参与城市治理的工作机制，充分调动市民、企事业单位、行业协会、社会组织参与城市治理的主动性，发挥媒体的舆论监督和引导作用，形成政府主导、社会参与、互动协调的城市治理新局面。

　　——推进城市管理技术现代化。深入推进智能化、数字化城市管理，建设统一的城市管理基础信息数据库和覆盖市、区、街道三级的数字化管理平台，推进“数字城管”网格系统建设；推广运用现代新技术、新手段，提高城市管理的效率和精准度。

　　 二、主要任务
　　（一）强化环境卫生管理
　　1．全面推进环卫保洁机械化。提升道路清洁、垃圾收集、建筑物外立面清洗机械化作业水平，主次干道全部实行机械化清扫保洁，区域机扫率达到90%以上。

　　2．提高道路街巷保洁标准。重点主干道、景观路实行全天候保洁，每天不少于1次冲洗、2次清扫、1次洒水，确保路面无积尘；支路、街巷实行12小时保洁。在繁华街巷推行“三清扫”作业机制，全天合理设置三个时间段进行清扫作业，提高清扫频次。

　　3．推进环卫作业市场化。适度提高环卫设施作业定额指导价，所有环卫作业全部进入公共交易平台进行公开招投标，择优选出独立法人的环卫企业承担具体作业，实施严格的竞争、考评和淘汰机制，不断提高作业水平。

　　4．改善环卫工人生活条件。以区为单位，提高环卫工人待遇，采取提供保障房或发放租房补贴等多种形式，着力解决环卫工人待遇过低的问题。

　　5．加大环卫基础设施建设力度。把乡村保洁纳入财政预算保洁范围；超前编制规划，强化组织实施，加快推进建筑垃圾、生活垃圾处理场建设；大力推进垃圾分类，加强餐厨垃圾管理，改进垃圾收集转运模式，提高处置效率。
　　（责任单位：市城管局牵头，各区政府、市住建局、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局配合）

　　（二）强化市容市貌管理
　　1．规范户外广告设置。合理利用城市空间资源，按照规范、美观、适度的要求，科学编制户外广告设置规划，实行重点控制和分区管理，合理划定禁设区、控制区和展示区。落实户外广告设置行政许可制度，加大日常监管和违法行为的查处，保护城市景观风貌。

　　2．规范店招标牌设置。制定《北海市店招标牌设置管理办法》和《店招标牌设置规范》相关规定，规范全市店招标牌设置行为。对不符合办法规定要求的，实施全面清理，严格限期整改。巩固整治成果，严格落实备案登记制度，维护店招标牌设置、管理良好秩序。

　　3．规范流动摊贩管理。坚持堵疏结合，以区为单位，选择合适地段，推进疏导摊群建设，引导摊点入室入棚、定点限时经营；严格重点区域执法，合理划定禁卖区，加大对主次干道沿线乱设摊点、占道经营巡查力度，对严重影响市容秩序的流动摊点和马路市场，坚决依法清理取缔。

　　4．规范车辆清洗管理。按照“分布均匀、适度集中、合理配置、方便用户”的原则，合理布局车辆清洗场店；严格车辆清洗管理，依法查处超范围经营、出店经营、非法占道、污染环境等违法行为。

　　5．规范公共设施管理。对人行道、盲道、公交站台、路灯杆、配电柜、井盖等道路市政设施，公厕、果壳箱等环卫设施，报刊亭、体育健身器材等其他设施，及时维修、完善、出新，不断提高公共设施管理水平。
　　（责任单位：市城管局牵头，各区政府、市住建局、市工商局、市环保局、市文明办、市工信委、市体育局配合）

　　（三）强化违建监督管理
　　1．强化新增违建管控。建立网格化巡防和违建管理责任制，完善源头发现监控网络，建立违建查处协同处置平台，对新增违建保持高压态势，做到第一时间发现、第一时间处置，确保新增违建零增长。

　　2．实施“拆管并举”。对已拆违建地块，加强巡查、重点监管，坚决杜绝违建回潮反弹；按规划要求实施已拆地块再利用，完善周边绿化、停车等配套设施。

　　3．建立管控协作机制。理顺城管、规划等部门违建移送和认定责任，构建城管、国土、规划、建设等部门联合协作机制。
　　（责任单位：市城管局牵头，各区政府、市住建局、市规划局、市国土局配合）

　　（四）强化施工工地管理
　　1．划分重点监管区域。严格执行建设工程文明施工管理的相关要求，并根据人口密度、居住环境、城市功能等条件，将主城区绕城公路以内以及郊区部分区域的建设工地划为文明施工重点区域，制定并执行更高的文明施工标准，强化对施工工地的监管。

　　2．加强工地扬尘监管。实施“日常巡查”、“专案稽查”、“考核通报”制度，开展综合排名考核。定期派出督查组对全市扬尘管控情况进行日常巡查，对群众投诉强烈、管控措施严重不到位、上级交办、媒体曝光工地进行专案稽查。落实部门联席会议制度及联合检查制度，畅通信息共享渠道，及时互通执法信息，定期组织扬尘污染执法专项行动。

　　3．加大渣土弃置管理。实施渣土运输、夜间施工联合审批和签收回单制度，未获得夜间施工许可工地，不予办理渣土运输审批。杜绝渣土出场车辆未经冲洗带泥上路现象。

　　4．强化占道挖掘管控。严格落实“新建出新道路两年内不得开挖”的要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。施工原则上采用顶管方式，一定距离内不得重复开挖。
　　（责任单位：市住建局、市环保局、市城管局牵头，各区政府、市规划局、市国土局、市交通局配合）

　　（五）强化城市交通管理
　　1．加强道路车辆停放管理和执法。交警部门负责主次干道停车管理，城管部门负责支路街巷、人行道的非机动车停车管理。加强停车管理人力配置，明确岗位职责，强化公安、城管联动执法、协同管理，做到全市道路街巷车辆停放有序、管理设施齐全、管理责任落实。

　　2．加大停车场站建设和管理力度。优化完善停车设施建设规划，结合城中村、危旧房改造，主城5000平方米以下地块优先保障停车场等公共配套设施建设。科学设计和建设地下停车、立体停车设施。新建小区、大型交通换乘站点必须按标准配建停车设施。按照应划尽划、应设尽设的原则，最大限度挖掘城市路面停车泊位空间。制定鼓励社会力量参与停车设施建设的扶持政策。推进停车智能化管理。

　　3．进一步优化公交场站布局。采取有力措施，加快公交场站建设，尽快形成规模适宜、布局合理且与城市发展相适应的公交场站体系。加快推进公共自行车建设。

　　4．加强客运市场秩序管理。严格查处长途班车站外带客、出租车不使用计价器、拒载、故意绕道等违法违规行为，严厉打击各类黑车等非法营运，净化客运市场。

　　5．加强交通设施建设和维护。对交通标志标线、护栏、信号灯、监控设备等交通设施，要合理布点，及时维修、完善、出新。
　　（责任单位：市城管局、市公安局、市交通局、市住建局牵头，各区政府、市规划局、市国土局、市物价局配合）

　　（六）强化城市污水的集纳处理管理
　　1．实施控源截污。全面开展排查，切实提高污水收集处理能力。2017年末，全市污水处理率达95%以上。

　　2．严格排水、排污监管。加强小区及企事业单位排水许可审批，对排入城市管网的水质、水量进行监测，并加大对不规范排水行为的查处力度。加强排污许可审批和现场执法检查，督促餐饮等排污单位完善隔油池等预处理设施。

　　3．加大雨污管网的管养力度。落实“段长制”管理，依据事权下放规定，落实管道管养主体。加强水质日常监测，共享数据信息。采取截污、清淤、生态治理等综合整治办法，建立定期养护措施，确保管网畅通，保障处理的水体水质良好。

　　4．加强港口（码头）综合整治。组织开展港口（码头）专项整治行动，有效打击无证经营、乱搭乱建、乱停乱放、违章作业等违法经营行为，保持港口（码头）良好秩序。
　（责任单位：市城管局、市住建局、市环保局、市交通局、市水产局牵头，各区政府配合）

　　（七）强化城市绿化管理
　　1．提升园林绿化管养水平。加强城市绿化管理，提升绿化品质；修订完善“北海市城市绿化养护质量等级标准”、“绿化养护技术规程”，通过落实精细化的管理措施，全面提高园林绿化管理水平，提升养护质量。

　　2．推进园林绿化养护市场化。坚持“公开透明、竞争择优”原则，制定全市绿化养护市场化实施方案，出台相关指导意见，从广场、公园开始试点，逐步推进绿化养护市场化，2017年末实现养护招标作业全覆盖。

　　3．加快公路（铁路、道路）沿线绿色通道建设。全市所有新建、扩建、改建道路，坚持工程建设与绿色通道建设同步设计、同步施工、同步验收；对于原有道路，针对不同现状，落实填空补植措施，全面提高绿色通道建设档次和景观效果。重点推进进出城主要出入口道路、城市主干道、明渠两侧和农村道路沿线绿色通道建设。
　　（责任单位：市城管局、市住建局、市林业局牵头，各区政府配合）

　　（八）强化小区物业管理
　　1．实施物业管理权力下移。加强物业属地管理，优化市、区职能分工，下放维修资金使用审核、前期物业管理招投标备案等市级行政许可职能，区政府负责辖区物业管理工作的具体组织实施，提升区街物业监管职能。

　　2．提升物业综合服务水平。建立区级物业管理组织领导机构和综合协调机构，把物业管理工作纳入辖区城市管理、社会管理的工作体系，协调解决相关问题。加强物业行业管理和指导，引导物业企业有效提升管理项目的公共秩序维护、保洁绿化服务水平；积极发挥业主委员会作用，进一步增强业主依法自治意识，共同建设和维护小区环境。

　　3．加强小区综合监管。建立住宅小区违法行为投诉登记制度，在小区内公布各职能部门的联系人姓名和联系方式，方便群众投诉，及时处置小区内的违法行为，第一时间化解物业纠纷。市有关部门对各区联合行政监管工作、受理投诉登记和行政处罚的开展情况进行指导和监督。
　　（责任单位：市住建局、市编办牵头，各区政府配合）

　　三、保障机制
　　（一）完善目标责任机制
　　坚持“重心下移、属地管理、权责一致”原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”大城管体制，按照城市管理长效化目标任务，进一步明确和细化城市管理职责，市级重点加强政策制定、规划指导、综合协调、监督考核；区级全面负责辖区城市管理和行政执法；街道对辖区城市管理工作逐项组织实施；社区重点加强住宅小区管理，发动居民和辖区单位参与城市管理，共创文明社区。

　　建立健全网格化管理制度，制定精细化管理标准，明确区政府、街道主要领导及社区负责人为辖区城市网格管理第一责任人。以社区为基本单元，科学划分管理网格，全面推行网格化管理，每个网格要定人、定岗、定标、定责，及时发现问题、处置问题。
　　（责任单位：市城管局牵头，各区政府、市编办、市文明办、市府监查室配合）

　　（二）完善依法管理机制
　　健全法规制度，加快城市环境卫生管理、行政综合执法、市政设施综合养护管理、城市容貌整洁等方面的立法和修订进程，确保城市管理有法可依、有章可循。

　　深化相对集中行政处罚权改革，进一步集中城市绿地、非机动车停车等城市管理领域的行政处罚权，打破部门限制、打破职能限制，实行大综合执法。

　　建立健全执法联动机制，加强各部门协作，适时开展联合执法行动，集中解决城市管理中的热点难点问题。

　　加强行政执法队伍建设管理，规范执法行为，加强与公、检、法之间的联动协作，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制；加强执法保障，及时处理暴力抗法问题，严厉打击不法分子，维护城管法规的严肃性和城管执法的权威性。
　　（责任单位：市法制办、市城管局牵头，各区政府、市公安局、市编办、市工商局、市食药监局配合）

　　（三）完善投入保障机制
　　按照市、区城市建设和管养体制，建立稳定的城市管理经费增长机制，合理调整城市维护有关定额标准。将城市管理人、财、物向城郊结合部、社区等薄弱地区倾斜。加强城市管理经费监管，建立完善责任追究制度，确保城管经费安全、规范、有效使用。

　　加快市场化改革，创新政府购买公共服务方式，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。通过经营公有物业户外广告和城市公共空间使用权等，吸引更多的社会资本投入城市管理。

　　制定《市区城市维护建设管理及城市维护建设管理体制方案实施细则》，建立以奖代补制度，市设立维护管理考核专项资金，根据各区（园区）考核结果实行奖惩兑现。
　　（责任单位：市城管局、市财政局牵头，各区政府、市环保局、市交通局、市审计局、市发改委配合）

　　（四）完善全民参与机制
　　尽快出台《北海市城市治理条例》，各区、街道要依据建立相应的城市治理工作协调机构。各级城市治理工作机构要广泛开展活动，强化沟通互动，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理。切实落实“门前三包”责任制，督促各单位加强内外环境整治维护，确保日常管理责任和措施落到实处。

　　主动邀请人大代表、政协委员监督视察城市管理工作，市级每年不少于一次向市人大、市政协报告城市管理重大事项；各区、街道也要建立每年向同级人大、政协报告城市管理工作的制度，接受人大、政协的监督。

　　加强城市管理信息公开，对一些关系民生的重大城市管理事项，通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取市民的意见、建议和诉求。

　　充分发挥舆论引导作用，在各类新闻媒体开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理特色和亮点，宣传先进典型，曝光违规和不道德行为。

　　坚持人民城市人民管，加强市民文明素质教育，把城市管理纳入公民道德教育体系，从学校、家庭、娃娃抓起，培养良好的生活方式和文明习惯；大力开展公共文明志愿服务活动，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，共同维护城市管理秩序，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
　　（责任单位：市城管局、市文明办牵头，各区政府、市教育局配合）

　　（五）完善督查奖惩机制
　　建立完善城市管理工作年度考核办法，与年度经济社会发展目标考核、机关作风建设考核、干部选拔任用考核联动，促进工作考核、目标考核、管理考核、民意考核的有机融合。严格落实网格责任人绩效考核，突出对背街小巷、城郊结合部、占道管理等热点问题的考核。健全完善城市管理考核点评制度，实施每月点评，得分排序在媒体公开，对排名连续末位的实施问责。对于完成年度城市管理目标较好的单位，以及在城市管理工作中涌现出的先进个人，按照相关规定予以奖励；对于未完成年度目标任务的单位，要限期责令整改；整改不力的，将点名通报并追究相关人员责任。

　　建立完善城市管理督查推进常态工作机制，在城管等部门定期开展工作督查的基础上，由市监查室实施“督查的再督查”，对群众反映强烈及媒体曝光的城市管理问题，做到督查问责到位，整改落实到位；对城市管理工作中发现的监管不力、不作为、慢作为、乱作为等行为，按规定启动问责程序，做到发现一起、查实一起、追责一起。
　　（责任单位：市城管局、市监察局、市府监查室牵头，各区政府配合）
　
　　                                                                                                                           2016年7月30日

里面水太深了

又想牛做工，又某想给牛吃草。

北海那么多传销老转形的流动摊贩，还合浦郊区、北海郊区，钦州郊区的流动摊贩，日积月累的流动摊贩，要彻底整治，有得一排辛苦。

      这个大礼，1927年已经有人献过了呢！
《XXXX章程》，如果照做..............
      共产主义已经实现很多年了........

内容很长，工作安排很到位，领导很高兴。不过城管局肯定恼火死楼主了，平白无故给人家派那么多工作。

多久没做官了？

目前主干道景观道的环境卫生还是可以的，不必再劳民伤财。其实北海的城管问题就是两个问题：一是小区卫生问题，二是乱摆乱卖问题。现有的城市管理的法律法规已经够多够完善了，可操作可实施的细则也够全面，可面对占了半壁江山素质参差不齐生活压力大的传销群体来说，那只是一张白纸。

楼主请收下我的膝盖，如此长篇大论，不过看来只有你当了市领导才有可能实现了  

楼主操碎了心！这叫杞人忧天？

这种公文最难下咽~~！！！怪就怪我文化水平低，只爱看《故事会》这类的

字太多，看不下去。

天朝法律多如牛毛，但有多少执行的。但有什么样的人民，就有什么样的政府，是我们太宽容了，监督不了他们。

走街串巷那些小商贩，没有其他技能，就靠卖那么点三两水果小籺赚点生活费
你都整治了
叫人家喝西北风吗

北海银滩社会主义“新农村”回建区三面光地主霸占公共停车、绿化用地几百成千平方填高围砌起来坐实留给子孙后代！至今没有一个部门过问处理过！除非强力媒体介入处理有关官员不作为，否则一万年都没有处理！