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读《顺德设区后》再次引发我对合浦是否应该设区的思考

发表于: 2015-08-26 00:10 11843人阅读 53人回复只看楼主 | 第1页 | 最后一页

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廉州长在线

北海通

精华13

来自: 广西南宁市

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        首先，我得说，最近时不时看到一些传闻、新闻，比如说传闻一份“撤县设市名单”里有合浦县啊，然后北海市民政局出来辟谣啊，然后是那份“撤县设市名单”里的百色市靖西县真的获得国家民政部批复撤县设市啊，也看到了很多网友对“对撤销设市”、“撤销设区”的讨论和争论。于我，我总是会想当然地认为北海市更希望其下的合浦县变成一个城区而不是广西直管的县级市。你想啊，把北海的新机场都规划到合浦县了，难道还希望合浦撤县设市吗？除此之外还有很多很多的东西支撑着我这样的感觉，不过在这里还是不赘述了。我想，虽然合浦设区的事情远未提上议程，但思考一下未来，没有什么不对吧？
    其次，我为什么要在北海的论坛发这个帖子？因为我觉得合浦设区事关北海市的区划调整，所以希望听到北海市人（包括合浦人）而不仅仅是合浦人的看法，当然365上有非常多合浦人。（有必要补充一下，坦诚地讲，我之所以说“北海市人”而不是“北海人”是因为我觉得合浦人并不是传统意义上或者说狭义上的“北海人”，合浦人一般情况下不被当成“北海人”也不会把自己叫做“北海人”）。
    对于撤县设区，我和很多人一样，都认为肯定是有利有弊的，不可一概而论。但如果要结合北海市和合浦县的实际看的话，究竟是利多还是弊少，以本人的学识，还真不敢妄言。所以当我看到《顺德设区后》这篇文时，我真的就倾向于担忧了，虽然我知道这只是“撤县设区”的一个失败典型，而不是全部，虽然我也知道那些成功的典型也不是没有的。
    我的担忧不是没有道理的，我看这个文章后最大的感受是，撤县设区到底好不好，最重要的还是看这个县变成区后有没有得到（它的上级）地级市的足够的重视，它在整个地级市各个城区中的定位是否够高。有合浦人说，要把合浦设区也行，先把北海市改为合浦市，但我认为其实还不如说把北海的市政府所在地搬到合浦呢，桂林市就把政府搬到临桂县了。你搬政府到这片地，是表明你重视这里，决心要往这个方向发展，带动这里发展起来。把像一些区长期被定位为“城市的次中心区，不是城市建设和经济工作的中心和重点”会直接影响到发展，这是毫无疑问的。如果合浦到时变成北海的一个区，但又得不到北海的足够重视，被定位为海城区、银海区、铁山港区之后得不到重点发展，那不是悲剧了没，恐怕弊端就显得比益处要多了吧，不如不设区而是撤县设市或保持县不变。如果再像梧州那样，把原苍梧县城割为一个区，让苍梧另选县城的话，合浦到时候说不定不止被分为两块。我不知道这是多少合浦人不愿意看到的。
    也许我看问题还不足够全面，所以我是希望能大家不吝赐教。
    我已经做好准备直面那些理性的给予我独到观点的北海人，当然还有那些对此不屑的人。



引用文章如下：

顺德设区后

       顺德在明朝置县，新中国成立后，先后隶属于珠江行署、粤中行署、佛山地区、佛山市，1992年撤县建市，2003年并入佛山市，成为佛山的一个区。关于合并是否正确，是否符合经济发展规律的问题，一直争论不休。
    顺德早在宋代就以“鱼米花果之乡”闻名遐迩，十九世纪末二十世纪初享有“南国丝都”和“广东银行”的美誉，改革开放以先后被国家多个行业协会授予“中国燃气具之都”、“中国家电之都”和“中国涂料之乡”称号，并被誉为“顺德现象”和“顺德模式”。“发展才是硬道理”的著名论断就是小平同志1992年南巡视察顺德时提出的。作为广东“四小虎”之一，1995年的国内生产总值高达120亿元，全市职工人均收入9800元，农民人均纯收入4038元，2000至2003年连续4年在中国百强县排名中位居榜首。2006年，顺德成为我国首个GDP超过1000亿的县级行政单位，2007年，GDP更是高达1279亿元，比上年增长18.0%，人均生产总值107991元，比上年增长16.6%。然而，2004年，也就是并入佛山后的第一个财政年，百强县第一位的位置便被江苏省昆山市所取代，直到至今。
    顺德被挤出，或者说让出百强县第一的位置，是有多方面的原因的，顺德的经济社会发展中还存在着许多问题，诸如产业结构和产业布局还有待优化；自主创新能力还不够强；现代服务业发展相对滞后；资源、环境约束矛盾比较突出，节能减排任务相当艰巨；食品和商品房价格涨幅较大，生产资料价格持续上涨，等等。作为曾经的中国经济百强县首位的顺德，其发展缓慢的现象就像其应不应该并入佛山一样，引起了国内专家的高度重视。国家行政学院“地方政府机构改革”课题组在深入调查之后得出了结论，课题组认为，顺德并入佛山后，经济发展缓慢，城市化步伐停滞不前，其根本原因之一就是政府行政自主权的削弱。顺德原来是县、县级市，有用一定的行政自主权，尤其是改革开放以来，顺德人在全国许多经济体制创新方面多次拿到“第一名”，一直在我国县域经济体中排名领先。然而成为佛山的市辖区以后，政府自主权受到一定的削弱，国家行政学院的专家称之为“行政中心”地位的削弱，导致顺德在城市化水平、对企业的吸引力、居民的生活质量等方面远远落后于“长三角”的昆山、张家港、江阴等市。不仅如此，顺德的经济总量也从长期以来的全国县域经济第一，跌到了二、三位，尤其是城市化水平、城市公共服务提供能力等更是与昆山、江阴、张家港等县级市的差距持续拉大。无独有偶，江苏省的武进也发生了同样的现象。在我国撤县设市、撤市设区的过程中，有相当一部分县市的行政管理体制出现了问题，人们常说的“市刮县”的弊端同样会出现在市辖区身上。江苏连云港市的连云区也出现了这样的问题，这个区拥有国家主枢纽港、国家级经济技术开发区、国家级出口加工区等多种优势，但是由于长期以来是城市的次中心区，不是城市建设和经济工作的中心和重点，城市基础设施较差，城市功能薄弱，加之离城市的主中心区达30公里，连云港市这个经济欠发达地区的城市主中心区的辐射力根本就达不到港口城区，因而严重制约了港口、临港产业的发展，陷入了沿海经济带的洼地。
    专家们认为，改革开放30年来的事实证明，凡是县（县级市）市级政府自主权较高的地方，城市化及城市的经济社会发展水平就较高，如江苏的昆山、张家港，广东的东莞、中山等城市就迅速成为中等发达城市。专家们还从目前的发展趋势来预测，如果顺德的“行政中心”地位得不到加强，也就是不能重新成为一个拥有一定行政自主权的城市的话，哪么，顺德不仅城市化步伐必将还会停滞不前，而且经济总量还会继续下跌，这对广东乃至全国来说都是莫大的遗憾。行政体制改革滞后，已经严重阻碍了经济体制的改革进程。
    因此，专家们认为，必须加快行政体制改革，加快“省直管县”体制的改革步伐。